回溯起来，从李荣融主政国资委的时候起我们就开始学淡马锡模式了，到今天还在试点，且还不见一个真正的成功案例，可见，到底该怎样学，不是看形式，而是看实质性内容，难度有多大。光是国资委究竟怎么放权，就够我们斟酌再斟酌了。

  ⊙谭浩俊

  据报道，一项雄心勃勃且被期待已久的改革方案或已获批：借鉴类似新加坡的淡马锡等的模式改革我国的国企并使其盈利，以寻求目前急需的新增长点。国企将获得更大的业务决策权，其董事会也将能招聘和解聘经理人。新的体制将旨在拉大政府和国企日常业务之间的距离，以使国资委不再直接干涉大多数国企经营活动。据国资委董事会试点工作办公室近日印发的通知，航天科技等16家企业被纳入规范董事会建设范围。至此，国资委监管的112家央业，已有74家开始董事会试点。

  淡马锡模式的核心就是董事会制度，它实现了政企分开和决策层同经理层的分开。淡马锡控股公司不受政府决策干扰，拥有淡马锡100%所有权的新加坡财政部在公司内部的作用很小，真正起到关键作用的是公司特殊的董事会架构，这是一种分层递进的控制方式和有效的约束机制。而淡马锡控股公司的经营方式，就是以客户为导向，以雄厚的国家财政实力做后盾，批量处理中小企业贷款担保申请、审批、放贷及风险控制，即建立“信贷工厂”，提供中小企业融资。据《淡马锡年度报告2015》，截至今年3月31日，淡马锡拥有的投资组合价值高达2660亿新元（约合1978亿美元），按新元计算的一年期股东总回报率为19.20%，10年期和20年期股东总回报率分别为9%和7%。自1974年成立以来的股东总回报率为16%。

  今天，虽然我国的国企在数量上一直在做减法，但在国民经济中国企仍居于核心和战略地位，这是其他所有制企业无法企及的。这也决定了国企经营得好不好，直接关系国民经济和社会发展大局。尤其在当前经济面临严重下行压力的情况下，国企的表现更直接决定经济能否尽快步入复苏轨道。很遗憾，看近几个月以来的国企表现，似乎并没有在使经济步入快速复苏，相反，一定程度上还在拖经济稳定和复苏的后腿。一方面，经济效益持续下滑，未见好转迹象。按国家统计局提供的数据，1至6月，全国规模以上工业企业实现利润总额28441.8亿，同比下降0.7%，降幅比1至5月收窄0.1个百分点，但同期国有控股企业实现利润却同比下降21.2%，且不说与外商及港澳台商投资企业以及民营企业无法相比，还远低于全国平均水平，外商及港澳台商投资企业同期实现利润分别增长4.2%和6.3%。差距之大，令人咋舌。另一方面，今年前7个月，国有企业进出口2.33万亿，下降13.2%。其中出口8480.2亿，下降4.4%，；进口1.49万亿，下降17.6%。而同样面临出口受阻压力的民营企业，情况却明显要好于国企：进出口4.93万亿，下降1.7%，较去年同期提升2.1个百分点。其中出口3.46万亿，增长4.6%；进口1.47万亿，下降13.8%。

  国企与民企差距拉得如此之大，显然不能只用外部因素来解释，更关键的原因还在于国企落后的管理体制和僵化的运行机制，在于国企适应市场的能力太弱。否则，在资源分配方面享尽特别待遇的国企，再怎么也不该竞争不过民企，更不该在稳增长方面非但无法发挥影响力反而还拖后腿。

  应当说，十八届三中全会决定发布以后，各地在推进国企改革方面确实加大了力度、加快了步伐，多数地方也相继出台了国企改革的意见和办法。但是，真正有实质性启动的改革，只有上海等少数几个地方，大多数地方似乎干打雷、不下雨，都在等待顶层设计方案出台。而从顶层设计来看，相关改革方案出台时间一推再推。就此而言，此次以淡马锡模式改革国企的方案一旦正式对外发布，意味着新一轮国企改革正式启动。

  与过去相比，此轮改革的重点将转向大型国有企业。即便是地方，重点也将是那些上轮国企改革保留下来的相对较大的国有企业。因此，采用什么样的方式改革，将成为此轮国企改革最为重要的挑战。而此前谈论最多的新加坡淡马锡模式，毫无疑问是国企、特别是央企改革最主要的学习参考模式之一。现在的问题在于，学习淡马锡模式简单，要想真正获取真经，难度可就相当大了。其中一个很难突破的要害问题，就是能不能有效发挥董事会的作用。

  学习淡马锡模式，先要让国资委“退居二线”，让国有资本投资公司、控股公司等在“一线”作为。那么，国资委能将手中的权力移交给国有资本公司吗？显然，这是对国资委的一次巨大考验。要知道，国资委原本对国企的控制力就不强，往往不是越位就是缺位，再让他们放权，阻力可想而知。特别薪酬分配和干部任免，或许是国资委最难以放弃的两项权力，而这，也恰恰是国企董事会能否发挥作用最为关键的两个方面。

  再者，国企董事会能否具有选聘和任命经营层的权力？这直接关系董事会在企业的地位，关系董事会与经营层如何相处，关系政府与企业之间到底处于什么格局。现实是，按照不同类型的国企，其经营层都是政府和国资委一竿子到底，董事会根本就没有对经营层的选聘权。如果不能突破，那董事会就只能继续当摆设。

  还有，外部董事如何聘用，也直接关系董事会的地位和影响力，关系董事会是否能真正成为企业的决策机构。因为，现行的外部董事，都不是专职人员，多数是退休高管、专家、学者，是一种“福利”，而非工作需要。如何建立一支专职外部董事队伍，并严格按照外部董事聘用的规定实施，非常重要。

  回溯起来，从李荣融主政国资委的时候起我们就开始学淡马锡模式了，到今天还在试点，且还不见一个真正的成功案例，可见，要学实质性内容，难度有多大。光是国资委怎么放权，就够我们斟酌再斟酌了。

  （作者单位：江苏省镇江市质量技术监督局）