□蔡恩泽

  9月2日，土耳其海滩上一具3岁小难民尸体的照片占据了多数西方媒体的头条位置，这幅自难民危机爆发以来“最揪心的画面”，拷打着欧洲各国心。此前，奥地利警方曾在境内A4高速公路边的一辆卡车内发现了71具难民尸体，也触目惊心。

  面对国际国内的巨大舆论压力，英国、奥地利和德国政府松口将允许更多难民入境。英国首相卡梅伦表示，英国决定再多接收4000叙利亚难民，但不会加入欧盟难民配额计划。自2011年叙利亚陷入危机以来，英国只收容了5000个叙利亚难民，远低于法国、德国和瑞典所收容的数目。卡梅伦此前曾说，危机不能简单靠各国接受更多的难民来解决。奥地利总理在同德国总理磋商后，两国同意允许难民经由匈入境。但匈政府发言人随即补充说，这是一次性措施，政府不会再从布达佩斯东火车站或移民收容站把更多非法移民运往边境。

  近年来，滚滚而来的难民潮出乎预期，给欧洲各国社会资源、公安秩序带来严重挑战。在低迷的经济和就业形势下，有关国家排外情绪抬头，甚至出现人道危机，引发社会动乱。

  联合国难民署提供的数据显示，仅今年7月跨海偷渡抵达欧洲的难民就达10.5万，相当于去年同期的3倍。截至8月，光横渡地中海进入欧洲的难民总数就达26万，其中希腊最多，约16万。对已开始变卖国有资产还债的雅典政府来说，哪有能力安顿？而作为偷渡客的重要目的地，德国也已不堪重负，德国内政部预计今年申请避难人数将超过80万，是去年的4倍。

  意大利外交与国际合作部部长真蒂洛尼表示，不断升级的难民危机已威胁欧元区的“灵魂”。德国总理默克尔针对欧洲难民危机也喟叹，“比希腊债务危机更艰难”。她甚至当着一位难民小女孩的面“哭穷”，将这位小女孩也弄哭了。

  欧盟委员会5月发布了《欧洲移民议程》，提出在欧盟各国强制性分摊接受移民和难民的数额。然而，欧盟各国对待难民态度多有分歧，难以形成万全之策。现在，叙利亚3岁小难民尸体的照片终于使局势有了点转机。9月4日联合国难民署呼吁欧盟收容20万难民，此前联合国难民署认为，欧盟所有28个成员国，应共同思考和出台一项解决方案。希腊政府9月3日表态将建立协调管理中心。经济部长尼科斯·赫里斯托祖拉基斯表示，政府也会向大量接收移民的希腊岛屿提供经济支持。芬兰9月4日宣布将把今年收容难民数目调高至3万。两周前，芬兰政府刚把这个数目调至1.5万。芬兰去年已为3600个难民提供庇护。

  但是，时间在检验欧盟的执行力。要把计划付诸现实，欧盟能不能一声喊到底，还需要一番周折，还有些障碍。

  欧盟是十分奇特的政治经济混合体，其成员国在欧盟的身份各异，有的属于欧元区成员国，有的属于申根公约国，有的甚至还是中立国，三种身份错综交织。欧盟成员国还存在大小、贫富、新老的不同，各有各的利益诉求。这种结构性矛盾是欧盟的致命伤。欧盟理事会主席实行轮换制，由各成员国每六个月轮换一次。理事会中，各成员国不分大小，均享有一票否决权，很多问题解决需要各国相互协调。这样的决策机制设计，决定了其松散性的特点，达成一致意见很费力。即使达成协议，也是纸面承诺，之前就有税收一体化流产之鉴。因此，欧盟的松散性或令难民安置方案泡汤，在未来的欧盟峰会上必有一搏，口水战势所难免。再说，倘若不根治难民危机的根源，欧盟再卖力，也难以彻底解决难民潮问题。

  造成欧洲难民潮的根本原因，是美国等西方国家对西亚、北非局势的横加干涉所致。美国等西方国家在这些地区或扶植反对势力对抗民选政府，或利用傀儡政府打压民主力量，凡是有违西方价值观的人群中，都有西方势力渗透其中。于是上述地区战乱频仍，内乱不断，家园被毁，民不聊生，人们只得逃离故乡，冒险偷渡异国他乡寻觅生计。而欧洲又与西亚、北非毗邻，难民潮扑面而来，首当其冲。眼下，在进入希腊的难民中，要数叙利亚人最多，占82％。来自伊拉克、也门、利比亚、埃及等西亚、北非国家的难民也不在少数。

  诚如捷克总统泽曼所言，今天欧洲的难民潮，根源来自美国军事干预伊拉克的疯狂想法，可作为其出兵理由的大杀伤力武器最终也没找到。美国意欲替利比亚及叙利亚“恢复秩序”，却使这两国冲突升级，恐怖组织崛起，民众被迫逃往国外。面对欧洲盟友的难民危机，作为难民潮始作俑者，美国远在大西洋彼岸袖手旁观，欧盟却无奈他何！

  欧洲难民潮，美国固然难辞其咎，但对西方国家来说，这也是跟随美国把西亚、北非局势搅得昏天黑地种下的恶果。欧洲一些国家甘愿绑在美国的战车上，现在大量难民涌入，又被弄得措手不及。欧盟安置难民的新议程中明确了未来管控移民问题的四大支柱政策，即从源头减少移民的非正常流入；加强边境管控，确保外部边境的安全；完善难民保护政策；评估和修订现有的移民政策。但是，议程再完美，欧盟执行力掉链子，又怎能解决问题？

  （作者系晶苏传媒首席分析师，财经媒体专栏作家）