⊙记者 赵静 ○编辑 谷子

  国务院办公厅29日发布《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》，提出要在移动互联网等技术驱动下，使线上线下（O2O）互动成为最具活力的经济形态之一，成为促进消费的新途径和商贸流通创新发展的新亮点。

  《意见》在鼓励线上线下互动创新，激发实体商业发展活力和健全现代市场体系三个领域提出了11项工作任务。

  “O2O在发展过程中，面临现有制度规范和公共服务不适应创新发展需求，新的发展模式尚需完善，市场秩序不够规范等问题。大力发展线上线下互动，对推动实体店转型，促进商业模式创新，增强经济发展新动力，服务大众创业、万众创新具有重要意义。”商务部电子商务和信息化司副司长聂林海说。

  专家认为，线上线下和电商企业将会从解决注册、电子发票等更多实际问题上受益，更使一批互联网应用企业得到普惠。

  大量线上线下企业“阳光化”

  《意见》提出，鼓励互联网平台企业汇聚线下实体的闲置资源，发展民宿、代购、合乘出行等合作消费；调整完善市场准入资质条件，简化市场主体住所（经营场所）登记手续，推进一照多址、一址多照、集群注册等住所登记制度改革，为连锁企业、网络零售企业和快递企业提供便利的登记注册服务；加大财税支持力度，营造线上线下企业公平竞争的税收环境。线上线下互动发展企业符合高新技术企业或技术先进型服务企业认定条件的，可按现行税收政策规定享受有关税收优惠。积极推广网上办税服务和电子发票应用。

  对此，商务部研究院电子商务研究部副主任张莉对上证报记者表示，这些具体举措都会帮助很多线上线下和电商企业得以“阳光化”。比如类似滴滴、快车的经营模式此前曾在社会上被抵制，以前这个模式不违法但是违规，现在《意见》对这一行业提供了强劲的支撑，使他们不用再担心被罚。

  “此外，因为有虚拟性，注册问题一直是线上线下和电子商务企业的头疼问题，《意见》在注册问题上提出很多解决办法，以供企业依据落实。还有很多电商平台、电商企业没有开电子发票的权利，但是很多消费者和企业本身却切实需要，《意见》这次提出要帮助线上线下和电商企业解决电子发票问题。《意见》还提出很多线上线下企业可以等同于高新技术服务企业，意味着这些企业也可以被明确纳入国家对高新技术服务企业的例如减税15%的扶持政策里，都是让它们‘阳光化’的政策。”张莉说。

  教育医疗供应链大数据等行业受益

  O2O新政推行将使一批行业受益。

  “首先受益的是正在向线上线下发展的产业：旅游、教育、医疗，汽车后市场（指围绕汽车售后使用环节中各种后继需要和服务而产生的一系列交易活动总称）等。”张莉说。

  张莉认为，这些产业目前都正在大力发展线上线下，它们也是进入线上线下最快的，《意见》将给它们的发展以法律依据和明确指导，也会促使它们在线上线下领域加快发展。

  另外一个直接受益的是供应链和大数据行业。专家分析，线上线下特别需要专业化的供应链企业和大数据企业来做数据支撑和数据发展。“供应链企业将会有一个大的发展，在这个《意见》出台后，会有更多更新的供应链企业和大数据企业诞生。”

  《意见》出台后还需要配套措施加以规范。

  张莉说，《意见》出台后可能会出现同质化竞争和过度竞争，大家一起涌向这个领域，好的商业模式就容易被无序竞争所摧毁，这也是为什么目前在电商和线上线下行业内，企业死亡率达到90%以上，后来的企业挤垮了前面企业的原因，这就是无序竞争的问题。需要尽快出台一个规范行业竞争的法律，同时鼓励行业自律，这个是更重要的。