商业银行内部审计指引
公开征求意见

⊙记者 周鹏峰 ○编辑 枫林

为推动商业银行提高内部审计有效性，充分发挥内部审计作为风险管理第三道防线的作用，银监会起草了《商业银行内部审计指引（征求意见稿）》（以下简称《指引》），昨日向社会公开征求意见。

内部审计是商业银行法人治理的重要组成部分，对评价并改善商业银行经营活动、风险管理、内部控制和公司治理效果具有重要意义。基于本轮金融危机的教训，近年来巴塞尔委员会相继发布《银行业内部审计职能》和《银行公司治理原则》等一系列文件，对于银行内部审计提出新的监管要求。

2006年银监会发布的《银行业金融机构内部审计指引》,首次对银行内部审计职能提出明确要求，在近期发布的《商业银行公司治理指引》和《商业银行内部控制指引》中也对内部审计提出新的监管要求，对加快我国商业银行内部审计体系改革，提高内部审计工作的规范性、独立性和有效性，优化银行法人治理结构，促进银行稳健经营起到了十分重要的作用。

为推动商业银行进一步提升内部审计的独立性和有效性，在借鉴国际经验的基础上，银监会结合国内银行实际，对现行《指引》进行修订，对商业银行内部审计提出规范性要求。修订后的《指引》共八章，四十八条，包括总则、组织架构、章程、职责与权限、审计工作流程、部分审计活动外包、考核与问责、监管评价及附则。

《指引》修订的主要内容包括：一是强化银行内部审计的独立性；二是完善内部审计组织架构；三是提出银行制定内审章程的要求；四是明确银行内审工作流程；五是对审计外包加以规范；六是明确监管评价的机制安排；七是对银行集团和村镇银行予以差异化对待。要求银行集团在集团层面建立与其业务规模、性质、复杂程度相适宜的内部审计制度。