全球创新创业与经济强国的战略选择

十八届五中全会提出，“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，创新正在成为关乎中国前途命运的一场深刻变革。

2008年国际金融危机以来，全球正在经历着前所未有的重构和重组过程，创新已从摆脱国际金融危机的一种政策选项升格为新一轮全球经济格局重塑最为核心的战略选项，全球步入到一个新的创新密集活跃期。

为了在全球新一轮竞争中把握主导权和主动权，全球创新竞争手段更趋多样且日趋激烈。中国需要吸收借鉴国际有益经验，以“大众创业、万众创新”带动新经济成长，缩小“创新鸿沟”，这是推动中国从经济大国迈向经济强国的重大历史性抉择。

□张茉楠

文眼

“大众创业、万众创新”也就是“双创战略”并非权宜之计，它跟全球新一轮竞争密切相关。从国际比较看，已有一些国家走在了前面。中国怎么做，一要根据自己的国情以及国际比较优势做战略选择，二要吸取先行者的经验教训，以免走弯路多付不必要的学费。

——亚夫

创新创业的历史选择：中国在行动

从世界范围看，科技革命推动产业变革，创新驱动大势所趋，正在出现的全球新一轮科技革命和产业变革，与我国加快转变经济发展方式转变形成历史性交汇。这种交汇，千载难逢，这是创新驱动的最大背景。

中国经济步入发展“新常态”，正进入一个动力切换、结构转变、阶段更替和风险释放的关键时期。特别是随着人口红利减少、生产要素成本上升、资源配置效率和要素供给效率下降，传统数量型扩张的经济模式已难以支撑如此庞大的经济体量并实现高速增长。特别是当今技术创新进入了大数据、云计算、物联网、移动互联网等时代，经济发展动力进入了以颠覆性技术创新为主导的新的历史阶段。

“创新红利”的作用将远远超过历史上任何一个时期。十八大报告首次提出把实施创新驱动发展战略摆在国家发展全局的核心位置，揭示了新发展方式的新动力。十八届三中全会指出，要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。2015年，李克强总理在政府工作报告中首次将“大众创业、万众创新（双创）”上升到国家经济发展新引擎的战略高度，“双创”战略给中国经济社会带来一场全方位的变革。

科技产业政策与创新创业政策耦合发力。近一时期以来，围绕 “大众创业、万众创新（双创）”，国家相继出台了《深化改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《中国制造2025》、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《促进大数据发展行动纲要》、《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》等行动计划与指导文件。中央和地方各级政府从企业登记、创新孵化器、风险投资、融资、税收等多方面出台了鼓励政策，为“双创”松绑

全社会创新创业倒逼机制正在加速形成。科研机构、大学、企业等竞争合作、并行发展，科技活动的群体基础日益壮大。目前，全国研发投入和研发人员70%以上来自企业，有研发活动的规模以上工业企业超过6万。2014年，中国R&D投入经费支出13312亿元，占GDP比重为2.09%。国家安排了3997项科技支撑计划，2129项“863”计划课题。国家新兴产业创投计划累计支持213家创投企业。受理境内外专利申请236.1万件，授予专利权130.3万件。不仅涌现出华为、BAT等一批具有全球影响力的创新型公司，随着互联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术的大爆发，创新门槛大幅降低，草根创新、蓝领创新、创客与众创等开放、快捷和低成本创新活动大量涌现。新产品、新业态、新商业模式层出不穷，创新创业的主体多元化，创新边界和空间大拓展。在众创、众包、众扶、众筹等新模式促动下，涌现出创新工场、天使汇、光谷咖啡、36 氪、柴火创客空间等一大批有较大影响力的创新型孵化器。

全球主要国家“双创”战略的新趋势与特点

纵观世界经济发展的历史，大体经历过三次创新创业浪潮。第一次创新（创业）浪潮产生于资本主义的工业革命；第二次是二战后复苏的商业经济使大量的创新（创业）活动不断出现；上世纪80年代以来的新经济革命风暴席卷全球，则是以经济全球化扩张、信息技术高速发展背景的第三次创新创业浪潮。

2008年国际金融危机使世界经济比以往任何时候都需要通过创新来摆脱危机，实现重生。为在全球新一轮竞争中把握主导权和主动权，将R&D、创新、人力资本纳入国民经济统计核算体系已成新的趋势（美国2013年已经调整，欧盟2014年实现调整，日本将于2016年调整）。世界主要国家纷纷调整战略方向，出台创新战略或行动计划，如《美国竞争力计划》、《美国创新战略：确保经济增长与繁荣》、《先进制造业国家战略计划》、《2011新版美国创新战略》；《欧洲2020战略》、《德国高技术战略2020》、《2014德国工业4.0版》，英国推出《以增长为目标的创新与研究战略》，日本正在推进《创新2025计划》等，其频率之快、密集程度之高可谓前所未有，可视为全球第四次创新创业浪潮到来。

1．美国创新创业战略的趋势及其特点

美国一直是全球创新的引领者和风向标。然而，近些年来美国经济潜在生产率持续下降，经济实力明显下滑，特别是2008年以来让美国遭遇到经济、金融与就业的多重危机，为重振美国经济，促进可持续增长和高质量就业，保障经济增长和繁荣昌盛，美国于2009年、2011、2015年连续出台三版美国创新战略，层层递进，特别是2011版的创新战略完成了面向未来的美国新一轮创新创业战略的整体布局。

（1）新版美国创新战略及其主要特点

2011年发布《美国创新战略：确保经济增长与繁荣》（即新版创新战略）的突出特点是“寓创新于创业”之中，提出要实施“创业美国计划”，核心目标是促进大学实验室研究成果的转化，提高增长型企业的数量和规模，带来经济增长、创新和高质量的工作岗位，核心内容包括夯实创新基础、培育市场环境和突破关键领域三大方面。

第一，投资于创新创业的基础要素和基础设施。美国政府认为人才、科研、基础设施成为创新和创业的基石，是经济增长的“种子”，包括实施教育、技术、工程和数学（STEM）提升计划，以及“教育促进创新”计划等。美国的目标首先是建立一个具有国际竞争性和创新型的教育体系，并积极实施全球高层次人才培养和引进计划；其次是投资于一流的基础教育和与研究有关的设施，推动创新创意思想的发展。此外，进一步发展先进的信息技术生态系统，开发部署新一代无线宽带网络，缩小城市与农村间 “数字鸿沟”，部署建设全国输配电智能网络，支持高速网络、下一代超级计算机等领域的研究开发，保证美国ICT发展处于世界最前沿。

第二，培育刺激创新创业的高效竞争市场。美国新版创新战略从资本获得、创新资助、集群发展角度阐释了美国推动创新创业的新举措；实施《中小企业工作条例》，为新企业增加获取资本的渠道；推动知识产权改革，针对专利积压和高价值成果转化和保护等紧迫问题，深入推进知识产权制度改革；更新法规，营造创业创新的法制环境；建设保护消费者和促进创新的开放网络，反对壁垒限制；协调公共和私人部门联合投资，加强政府对创新型小企业的政府采购，鼓励大中小企业构建合作伙伴关系等，积极建设有效配置创新创业资源的开放性竞争市场。

第三，下大力气培育新一代科技力量。美国通过引领创新潮流的尖端科学技术抢占科技发展的制高点，确立在未来经济发展中的领先地位。

一是美国政府最先对大数据技术革命做出战略反应，利用大数据提升国家竞争优势。迄今为止，美国政府在大数据方面实施了三轮政策行动，在推进大数据上美国已经形成了从发展战略，法律框架到行动计划的完整布局。

二是美国争取在可再生能源、先进电池、替代燃料和先进汽车工业领域达到世界最尖端水平，在未来的能源经济中占据领导地位。

三是生物、纳米和先进制造方面是今后几年和未来数十年的经济增长平台，是美国重点培育的潜在领域，包括完成重大疾病DNA 测序；实施国家纳米技术行动计划，启动先进制造技术联盟计划，支持美国在开发先进制造技术上的领导地位。

四是重点推动研发新一代的太空交通工具，创造性地使用国际空间站（ISS），开发新一代全球定位卫星和服务；利用宽带、云计算、数码设备软件等开发有利于教育改善的先进技术。

（2）制造业创新重构新工业革命下的国家竞争优势

国际金融危机以来，美国掀起“再工业化”风潮，通过集中产、学、研等力量，结成“创新共同体”推动实体经济，特别是制造业创新发展。2011年3月，奥巴马提出《美国制造业创新网络计划》;同年4月，美国白宫科技政策办公室出台“21世纪大挑战”计划;2013年1月，美国总统执行办公室、国家科学技术委员会和高端制造业国家项目办公室联合发布了《国家制造业创新网络初步设计》。

创新网络计划的目标是通过投资10亿美元组建美国制造业创新网络(NNMI)，从而推动高校、企业和政府部门形成合力，通过缩小科研与商业之间的差距，打造一批具有先进制造业能力的创新集群。此外，美国积极推动工业互联网战略，其核心就是构建工业信息高速公路，保持其制造业的领先地位。

（3）“创客运动”推动美国第三次创新创业浪潮

全球最早的创客运动始于美国，在新一轮信息技术、众筹机制、创客文化的共同合力下，创客空间运动成为一股全球化浪潮。根据全球创客空间维基站点的统计，截至2015年5月，全球一共有1899个创客空间，分布在超过120个国家。2012年，奥巴马推动美国联邦政府出台了《促进创业企业融资法》和《就业法》，旨在推动更多众筹平台的出现，为创新、创业和创意提供资金支持。2014年，奥巴马更是史无前例地宣布将每年6月18日定为美国“国家创客日”，以示对创客及创客运动的支持和声援。目前，美国是全球创客空间最多的国家，“创客运动”被视为美国重振制造业和经济创新的重大机会。

2．欧盟各国创新创业战略新趋势及其特点

当前，欧洲最大目标是摆脱经济困境，将经济重新带回可持续发展轨道，实现长期可持续的高质量增长，而创新是实现这一目标的唯一出路。为此，欧盟各国加强整体布局，积极完善国家创新体系建设，加强创新生态系统的内部联系，发挥创新整体效能。

（1）加大对技术创新和中小企业创新创业的资助力度

从1984年开始的欧盟研发框架计划，迄今为止是世界上最大的公共财政科研资助计划，2014年《欧盟“地平线2020”计划》从2014-2020年间共投入约770.28 亿欧元，比第七研发框架计划的505亿欧元增加了52.5%。到2020 年，欧盟研发与创新投入要占欧盟总财政预算的8.6%。2011年德国“中小企业创新核心计划”预算总额为5.45亿美元，大大提升了对中小企业创新的资助力度。

（2）主要聚焦于全球挑战性的战略新兴产业

2010年《德国2020 高科技战略》强调聚焦于全球挑战，着眼未来和面向欧洲等战略新重点，优先发展环保、健康、安全、气候、资源及交通领域，经济界和科技界协商推出“基础研究—能源2020+”计划。2014年《欧盟“地平线2020”计划》在产业领导力领域的预算总金额为170.16亿欧元，占计划总额的20%以上，主要聚焦于能源技术和工业技术领先（LEIT），诸如新一代信息技术、纳米技术、生物技术、制造技术、空间技术等。

（3）完善战略体系推动政府采购创新

从2006年《创建创新型欧洲》、2010年《欧洲2020战略》到2014年《欧盟“地平线2020”计划》，无论是短期还是长期都制定了详细的战略规划。“地平线2020计划”首次提出将欧盟所有的研究和创新投资统一起来，其重点主要是将科学突破转化为创新产品和服务，为企业提供商业机会。“地平线2020”将资助从基础研究到创新产品市场化的整个“创新链”所有环节的创新机构和创新活动，并根据研发活动的不同性质灵活实行拨款、贷款、政府资金入股和政府采购等多种形式。此外，2010年《德国2020高科技战略》提出创新取向的公共采购。根据估计，与创新有关的德国“公共采购”总额大约为230 亿欧元/年，德国创新取向的公共采购必将推动创新产品的快速传播。

（4）积极推动中小企业创新计划

2010年《德国2020高科技战略》提出，优化创办企业的基础条件，竭力塑造新的法规环境，为“发明”和“创新”提供足够的“自由空间”，大幅提升企业的创新力。此外，提出德国需要大力推进中小企业创新能力的建设，政府资助的重点是中小企业相互之间和企业与科学界之间的可持续联合研发项目。而《中小企业创新核心计划（ZIM）》更体现了德国对中小企业资助的典范。英国通过“企业创新券计划”资助中小企业与科研机构合作。2014年《欧盟“地平线2020”计划》推出中小企业创新计划，其预算金额达到6.16亿欧元。

（5）参与全球创新网络打造欧洲创新集群

欧盟支持联盟层面的跨地区合作的各种计划，如“第七个科技框架计划”中的“竞争力与创新框架计划”资助的“集群计划”、欧洲企业网络以及与欧洲区域合作计划的联合资助行动等。2010年《欧洲2020战略》中提出，构建横向与纵向交织的实施组织系统，国家、区域与地方政府之间形成纵向伙伴关系，并建立蓝卡制度，吸引亚、非、拉高层次技术人才，对技术移民给予更多优惠条件。2010年《德国2020高科技战略》提出，欧洲需要建立卓越、能辐射全球的“欧洲尖端集群”。英国推出《以增长为目标的创新与研究战略》，力求在全球创新网络中成为关键伙伴，英国贸易投资署设立了“创新门户”组织，吸引国际投资，并积极推动英国八大技术国际化。

3．日韩创新创业发展战略的新趋势及其特点

亚洲在此轮全球创新竞赛中不甘示弱，日韩居于前列。自2007年出台《日本创新战略2025》、2010年出台《未来10年经济增长战略》之后，2011年日本提出要成立科技创新战略本部来代替综合科学技术会议，从而最大限度地发挥“创新司令塔”的指挥作用，促进科技创新创业的一体化进程。为了抢夺全球以及亚洲创新人才，日本提出“亚洲人才资金构想”，设立“外国人特别研究员计划”，吸引以中韩为主的亚洲留学生。

韩国政府于2009年1月发布并启动实施《新增长动力规划及发展战略》。《新增长动力战略》重点从需求和供给两方面提出了一系列推进举措；在需求层面上，强化应用导向和市场牵引，重点提出：1、是完善相关法律和政策，为培育和发展市场构建良好的制度环境；2、是给予财政扶持，为创造新的、初期的市场而提供支持；3、强化基础能力建设，为率先抢占全球市场夯实基础。在供给层面上，加快创新突破，重点提出：1、是掌握核心主导（Killer Application）技术，不断强化全球竞争力；2、是加强基础性技术的开发，增强国家持续发展的潜力；3、是重点培养优秀的专业人才，为产业发展注入新活力。近日，美国彭博社发布2015年全球最创新的50个国家的排名中，韩国在研发经费、教育以及专利方面位居榜首。

全球“双创”战略重要启示与中国的战略选择

对中国来说，创新驱动战略不仅仅是要素动力转换问题，更是一个制度变革问题。他山之石可以攻玉，主要国家的成功经验具有极为重要的参考价值，必须博采众长，紧紧围绕全球新一轮创新创业发展大势，树立全新的经济发展观和新思维，持续完善国家创新创业发展规划，做好战略部署和顶层设计。

1．长期战略谋划，持续强化“双创”战略的顶层设计和科学布局是各国普遍做法

国家对创新创业发展应该持一种长远的、带有国家战略性思考的眼光看待，美国于2009年、2011年、2015年接连发布国家创新战略报告，一系列战略计划相继出台。从战略路径的角度来看，美国创新战略呈金字塔形，底层是对美国创新基础架构建设的投入，中层是促进创新市场化，顶层是促进国家重点优先领域的发展和突破，呈层层递进的关系。

因此，我国需要借鉴美国等发达国家的政策制定经验，尽量避免“双创”政策的碎片化倾向，必须明确“双创”战略的中长期发展目标、整体布局、重点任务、具体行动规划，在实施过程中加强各项政策与规划之间的协调配合，进一步健全和完善“双创”的一揽子政策体系，形成促进创新创业的体制架构，同时，充分利用国际创新资源实现开放式创新。要进一步融入全球的创新体系中，利用全球“双创”资源，以共享的方式参与全球创新。

2．推进人才强国战略，要做创新强国必须把人才作为国家竞争力的最核心要素

人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动，创新人才是主要国家竞相争夺的核心战略资源。无论是美日德等发达国家，还是巴西、印度等新兴经济体都把人才战略上升为立国战略，靠人才创新打造国家核心竞争力。欧美等国政府提出了一系列战略举措，支持、培育、吸引和输出最出色的人才。

相比之下，我国目前妨碍创新人才成长和流动的壁垒依然存在，人才的创新创造活力受到体制机制的抑制和束缚，必须制度创新先行，打破束缚人的生产力的条条框框，让各类创新人才在企业、高校、科研机构流动起来，打通科研和市场的“旋转门”，使创新资源从实验室流向市场，把更多科技成果转化为现实生产力。要择天下英才而用之，在全球创新网络的思维框架下，促进国际高端人才加速向中国流动和聚集。真正把创新人才红利释放出来，创造“第二次人口红利”，在更加激烈的全球创新竞赛中实现追赶和超越。

3．增加创新资源供给，完善国家创新基础设施是促进“双创”发展的重要基础

作为国家基础设施重要组成部分的创新基础设施，既是创新发展的基础，又是一国总体创新发展过程的重要组成部分，也是推动提升创新能力、提高国家竞争力的重要支撑力量。

同时，正因为创新基础设施具有基础性、战略性、公共性、不可逆性、长期性等特点，发达国家普遍将创新基础设施建设作为强化本国自主创新能力和国际竞争力的重要举措。我国创新基础设施普遍落后，必须强化对国家创新基础设施建设的投入，未来需要更多考虑的应是如何形成对创新基础设施、大数据、云计算等基础平台以及国家创新实验室、创客空间等的可持续投入和发展机制，真正为创新和创业提供基础性支撑。

4．重大科技创新前置，前瞻谋划和布局面向未来全球科技竞争是大国战略博弈关键

科技实力是大国间博弈的关键领域。全球竞争演变的历史证明，如果没有为了“明天”的科技储备，则注定了“明天”的国家失落。当前，主要发达国家均开始选择面向未来的重大科技创新作为重点领域。2015年10月底，白宫又发布《美国创新新战略》主要力挺先进制造、精密医疗、大脑计划、教育技术、智慧城市、太空探索等9大战略新兴领域和一批颠覆性技术。

在新一轮国际竞争的外部冲击和国内经济增长的双重压力下，我国必须加强对未来科技竞争的战略储备，在把握世界科技革命趋势基础上大力推进战略创新。在面向国家重大需求方面，加强科技攻关和协同创新，实现关键核心技术重大突破，在关系国家核心利益、国防安全和长远发展的战略必争领域抢占制高点。在面向国民经济主战场方面，着力构建具有国际竞争力的现代产业技术体系，重点围绕战略性新兴产业，加强面向下一代关键核心技术的研发与集成，抓住科技革命历史机遇，努力建设世界科技创新强国。

5．营造创新创业生态，完善国家创新合作网络和政府采购制度是主要成功模式

许多发达国家都高度重视扶持初创企业或创新型中小企业，坚持扶植中小初创企业与大企业战略并举。美国《拜杜法案》注重引导大企业与小企业创新合作，通过立法的方式支持企业之间进行合作研究开发，规定大企业要把承担政府采购合同份额的20%转包给小企业，大大加快了技术产业化进程。

此外，各国高度重视完善政府采购制度，加大政府在“双创”方面发挥引导作用。美国联邦采购局专门设有小企业采购代表处，专门负责协调联邦政府向中小企业或创业企业的商品采购，并以政府采购合同的形式来扶持创业企业的科技创新活动。《德国2020高科技战略》也明确提出创新取向的公共采购。加拿大2010年也提出以政府采购为主要手段的“创新商品化计划（CICP）”，总投资4000亿加元。因此，大中小企业的创新合作网络以及政府采购制度可以持续不断地创造新的市场需求，千方百计地孵化促进创新创业企业发展，是打通基础研究到产业化通道，促进经济共赢的有效方式。

历届欧盟研发框架计划

资料来源：《欧盟"地平线2020"计划》

韩国《新增长动力战略》确定的三大重点领域

资料来源：韩国《新增长动力规划及发展战略》