共享单车
骑出城市交通建设新模式

□李连成

移动互联共享单车是以技术创新为依托进行的模式创新，所带来的结果是城市交通的供给侧创新。借鉴共享单车发展经验，未来应围绕如何更快、如何更经济这两个核心问题去建设综合交通运输体系。在发展公共自行车上，需要重新思考定位政府的作用，探寻社会资本或PPP模式发展城市公共自行车新模式的可能性。此外，政府从基础设施、出行秩序改善等优化自行车出行环境也是对公共自行车的支持。

为解决城市居民短距离出行，发展绿色交通，杭州、北京等城市由政府投资主导建设了公共自行车系统。而近期，由社会资本投资的共享单车风靡北京、上海、广州等城市的街头巷尾，构成了一道风景。

为什么自行车可以大行其道

现代化的交通是越来越快的交通，轿车已经广泛进入城市普通家庭，为什么在机动化的时代，自行车仍然可以大行其道？为什么在政府投资建设大规模的公共自行车的情况下，社会资本仍然可以大举进入城市自行车租赁业并发展得如火如荼？

自行车属于慢行交通之列，虽被冠以“慢行”二字，但未必是慢的，依然有着“更快”这一现代化交通的内涵因素。大城市的交通拥堵使得机动车无法快起来。2015年北京城区私人小汽车早晚高峰时速只有15公里；地铁虽然不受交通拥堵之苦，但是还面临着站点之外1～2公里的接驳问题；地面公交网络可以更密集，但接驳问题同样存在。北京政府公共自行车有63％的出行接驳了公交。因此，考虑到城市交通中汽车面临的拥堵、“前后一公里”接驳、短距离出行等问题，慢行交通还是有可能在速度上占有优势的。这是自行车能够存在的第一个原因。

现代化交通的第二个基本特征是经济。毫无疑问，这方面自行车具有天然的优势。我国政府出资建设的公共自行车第一个小时免费，社会资本投资的共享单车收费0.5-1元/半小时。小汽车出行虽然舒适，但是出行成本高，还面临着停车难、停车贵的问题。目前，许多城市对小汽车实行时间上有限行日、区域上有禁行区的诸多规定。

现代化大城市里自行车大行其道，这个“道”就是，在特大城市的短距离出行、在公共交通“前后一公里”接驳上，自行车具有快速、经济的优势，是大城市交通这一细分领域的交通之王。

社会共享单车的发展之道

政府公共自行车网点非常密集，而且还基本上免费，社会共享单车的生存发展空间何在？

一是依靠移动互联技术，使用共享单车比使用政府公共自行车更快捷。政府公共自行车的网点是固定的，依靠电子智能车桩，网点再密集也是有限的，使用中也会出现网点没有车或还车时网点没有闲置的桩。共享单车内置GPS芯片，全程依靠移动互联技术，实现了“无在无不在”，处处是网点，最大限度地发挥自行车方便骑行的优势。移动互联使得共享单车用户可以随时加入、租车、换车、退出，政府公共自行车的加入、退出则需按工作时间到指定地点办理。

二是相对于提供的更加便捷的服务，共享单车使用费用比较低廉。更经济不完全用价格来衡量，主要是物有所值，要看比较的参照物，要看服务和使用者的承受力。共享单车公司提供的数据显示，共享单车使用者的骑行距离在2公里左右，上海共享单车与城市轨道交通接驳的比重占整体运营的30%。显然，共享单车比其他方式更有优势。

此外，对于企业而言，有桩网点需要人工搬运车辆来解决网点间车辆不均衡问题，共享单车基本不用考虑车辆调配问题。移动互联还方便企业对自行车的监管，如有车辆被盗，企业可及时定位跟踪，顺利破获，降低损坏丢失成本。

社会共享单车发展的启示与思考

（一）两个价值

社会共享单车除了助力绿色交通、提高出行效率外，还有两个附加价值。一是社会共享单车的发展推动诚信社会和交通文化的建设。共享单车企业设计了信用体系，给予用户原始信用用分100分，违停一次减分20，当信用用分低于80分时，用车单价将会调整至100元/小时。用户也可以通过正常骑行、举报违停等增加信用积分。行车乱、停车乱是交通顽疾，共享单车的发展有助于树立良好的交通出行习惯，习惯长久了、遵守习惯的人多了，自然就成了文化。二是社会共享单车的发展可助力交通大数据的建设。交通行为数据对政府实施全面监测、协调联动、运行分析、规划建设等起着基础性的重要作用，可以服务于政府决策和百姓出行。规划政府公共自行车只能依托网点记载自行车的点的数据，而共享单车公司依托移动互联技术第一次把自行车轨迹在互联网上铺画出来。

（二）两个启示

共享单车借助移动互联技术，在短距离出行和公交站点接驳方面比政府公共自行车更快、更经济，这是共享单车获得市场空间、占据城市交通一席之地的关键原因。交通现代化的发展方向是更快、更经济，共享单车的发展表明在特定时空，只要具备了快速和经济两个基本要求，这种交通出行方式就会有市场。未来综合交通运输体系，应该围绕如何更快、如何更经济这两个核心问题去建设，不限于基础设施、交通运输工具，还包括运输组织模式、运输服务水平等各个方面。我国当前建设高速铁路、大力推进多式联运、推动交通物流融合发展，等等，其核心其实也是实现交通更快、社会物流成本更低。

政府一般把公共自行车定位于需要财政支持的工程，如太原提出“政府主导、公益为先”的原则，杭州认为是“公益化服务”。因此，政府投入了大量财政资金建设政府公共自行车系统。2016年9月，北京朝阳区公共自行车服务系统二期项目第二批，财政预算资金2000万元，招标采购4000辆公共自行车及其配套设施，单车采购预算达到5000元。共享单车的发展完全依靠社会资本，共享单车的成本已降至每辆3000元。虽然共享单车的投资回报能力如何尚不可知，但是共享单车的迅猛发展启示我们：公共自行车的建设是一个可以不需要政府完全包办的事情，也许可以由社会资本来做或者至少可以采用PPP模式来发展。在发展公共自行车上，需要重新思考政府的作用。

（三）政府作为

移动互联共享单车以技术创新为依托进行运营模式创新，实现了城市交通供给侧的创新。它的出现和发展是市场行为，今后也应以市场力量作为其驱动力。

共享单车的实践又一次表明移动互联具有广泛的应用领域。社会共享单车发展前景还不明朗，由此不必对政府公共自行车过早结论。政府目前需要重新审视城市公共自行车的技术发展模式，再深层次则需要考虑在城市公共自行车领域政府与市场的关系，如何定位既有政府公共自行车与社会共享单车，适时评估既有政府公共自行车发展规划并予以相应调整。

根据我们对企业的调研，政府对共享单车企业的设立、运营给予了宽松的环境，至少当前政府无需针对共享单车做什么。政府主要职责是为包括社会共享单车在内的城市自行车出行提供良好的环境。第一，为自行车出行提供安全便利的基础设施，比如自行车车道的设立要更人性化，以自行车为本严格自行车车道管理，严禁机动车占用等。第二，要规范自行车停车行为，划定自行车禁止停车区可能比划定自行车停车区更好，还可以多布设自行车停车架等设施，这是规划停车行为的技术手段，从安全角度，私人自行车可能比公共自行车更需要停车架等设施。第三，城市中自行车被盗是个常见现象，一般此类事情小，公安机关也未必予以足够的重视。打击偷车、损车的违法行为来降低公共自行车企业的损失，对于共享单车行业的发展具有重要作用。第四，作为新生事物，社会共享单车还没有相应管理办法，诸如政府利用出行数据途径方式、用户个人信息保护等，当前需要关注研究社会公共自行车发展中出现的新情况新问题，为行业法制化发展做好准备。

（作者系国家发展和改革委员会综合运输研究所副所长）