上海自贸区“3.0”版改革：
建设自由贸易港区

(上接1版）

根据方案，自由贸易港区将根据国家授权实行集约管理体制，在口岸风险有效防控的前提下，依托信息化监管手段，取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施，最大程度简化一线申报手续。探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。

“有关建设自由贸易港区的环节是《全改方案》最大的亮点之一。”上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋对上证报记者如是表示。

一直以来，“一线放开”、“二线安全高效管住”是自贸区的一大监管特色。所谓“一线放开”是指境外及区内的货物可以自由出入境，不需要缴纳关税；“二线管住安全高效管住”是指货物从自贸区进入国内其他地区，相当于从国外进口，需要依法纳税。

徐明棋认为，这意味着，未来上海自由贸易港区在一线的开放程度上会有突破性进展，货物、人员、外汇等方面可能会有一些新的特殊政策，有利于跨国企业利用自由贸易港区从事国际贸易和科技创新。此外，若将洋山港作为自由贸易港区构建的话，与其比邻的芦潮港发展也将获得新动力。

孙元欣也对记者表示，自由贸易港区有多种可能，具有很大想象空间。

加大金融服务“一带一路”力度

金改一直是上海自贸区改革的重点与难点。此次《全改方案》再次明确，上海自贸区要进一步深化金融开放创新，加强与上海国际金融中心建设的联动，积极有序实施《进一步推进中国（上海）自由贸易试验区金融开放创新试点加快上海国际金融中心建设方案》（业内俗称金改“40条”方案）。

《全改方案》提出，上海自贸区要加快构建面向国际的金融市场体系，建设人民币全球服务体系，有序推进资本项目可兑换试点。加快建立金融监管协调机制，提升金融监管能力，防范金融风险。

其中，围绕服务国家“一带一路”建设，《全改方案》特别强调了上海自贸区的服务作用。

根据方案，上海自贸区要增强为“一带一路”建设的金融服务功能。推动上海国际金融中心与“一带一路”沿线国家和地区金融市场的深度合作、互联互通。加强与境外人民币离岸市场战略合作，稳妥推进境外机构和企业发行人民币债券和资产证券化产品，支持优质境外企业利用上海资本市场发展壮大，吸引沿线国家央行、主权财富基金和投资者投资境内人民币资产，为“一带一路”重大项目提供融资服务。

在徐明棋看来，未来上海自贸区在金融领域将进一步开放。上海金融改革将不仅为上海本地发展服务，还要为“一带一路”建设服务。

“这些都是很新的内容，需要上海在未来自贸区改革开放中想方设法落实。”他说。

有关税收政策的安排也堪称《全改方案》的一大亮点。其中提出，上海自贸区要探索具有国际竞争力的离岸税制安排。适应企业参与国际竞争和服务“一带一路”建设的需求，在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，基于真实贸易和服务背景，结合服务贸易创新试点工作，研究探索服务贸易创新试点扩围的税收政策安排。