四大关键词透析下半年政策风向

⊙记者 李苑 梁敏 ○编辑 林坚

中国经济下半年的政策新动向、新举措备受关注。上证报记者梳理发现，下半年宏观调控有足够的空间和政策工具可用，着力点将在促进消费、乡村振兴、减税降费和民间投资等领域。

促消费：多个重磅文件有望出台

今年上半年国内生产总值同比增长6.8%，其中消费对经济增长贡献率达到78.5%，消费的基础性作用进一步增强。

业内人士认为，在扩大内需的政策导向下，接下来提振消费的政策有望尽快出台。

7月6日召开的中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》、《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)》。会议强调，完善促进消费体制机制，要顺应居民消费新趋势，从供需两端发力，积极培育重点消费领域细分市场，营造安全放心消费环境，提升居民消费能力，引导形成合理消费预期，切实增强消费对经济发展的基础性作用。

相关部委也在制定有关扩大消费的政策文件。据悉，工信部正在起草《扩大和升级信息消费三年行动计划》，下一步还将创建一批信息消费示范城市。

乡村振兴：农村环境治理等将成重点

国家发改委本周初发布消息说，《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》已于近期由中共中央、国务院印发实施。预计该文件很快就会正式对外发布。

此前不少地方已经出台有关乡村振兴具体方案，山东省5月份出台了《山东省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，安徽省也公布了相关的征求意见稿。从各地及部委政策来看，农村环境治理、休闲农业、乡村旅游等成为乡村振兴的重要内容。

比如，山东省在规划中提出，到2020年，打造100个乡村旅游集群片区和300个乡村旅游园区，乡村旅游消费达到3600亿元，2022年乡村旅游消费达到5300亿元；广东省计划从2017年起十年内投入约1600亿元，重点补齐农村人居环境和基础设施短板，力争推动全省农村面貌实现根本改观。

农业农村部今年启动了休闲农业和乡村旅游升级行动，力争到2020年休闲农业和乡村旅游产业规模超万亿元。

减税降费：个税改革是最大看点

减税降费仍将是未来积极财政政策的主要内容之一。

个税改革将是下半年政策最大看点。目前个人所得税法修正案（草案）已经提交全国人大常委会审议，正在公开征求意见。

此外，鼓励小微企业发展的政策也有望加速落地。据悉，提高符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限，已经国务院常务会议通过，财政部正在抓紧起草政策文件。

在申万宏源证券分析师李一民看来，加大降低企业税负力度，特别是加大对中小企业扶持，有助于降低创业创新成本，增强小微企业发展动力，促进就业，有助于稳定经济发展。

提振民间投资：

PPP条例有望年内出台

记者梳理发现，近期部委密集调研民间投资情况，透露出未来相关政策有望加速落地的风向。

7月17日，国家发改委投资司在河北省召开部分省市民间投资工作座谈会。山东、安徽、辽宁、海南、重庆等17个省区市发展改革委负责同志参加了会议。

国家发改委投资司副司长韩志峰在会上表示，要落实《政府工作报告》要求，选择投资回报机制明确、商业模式创新潜力大的重点领域项目向民间资本集中推介，使民间资本进得来、能发展。此外，还要进一步鼓励民间资本规范参与PPP项目，拓展民间资本的发展空间。

上证报记者从知情人士处获悉，备受关注的PPP条例今年有望出台。有关部门正在研究制定的防控地方政府债务风险的文件或将厘清PPP和隐性债务的关系。这些都将有助于规范PPP发展，提振民间投资。