浦东启示录：“吃改革饭、走开放路、打创新牌”

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“证照分离”

推动商事制度改革纵深推进

如此令企业满意的营商环境并非一蹴而就。

在率先探索“先照后证”的改革过程中，浦东认识到，光靠“多证合一”解决不了“先照后证”改革后企业依旧“准入不准营”的问题，必须进行更彻底的改革。2015年12月，国务院发文同意浦东新区在全国率先对116项审批事项开展“证照分离”改革试点。此后的3年，浦东迎来一番大刀阔斧的改革，率先走出了一条降低市场准入门槛、激发市场活力的改革新路。

普华永道商务技能培训（上海）有限公司于2017年1月4日正式开业，成为上海自贸区“证照分离”政策在浦东新区先行先试的首个案例。得益于外资职业技能培训机构准入改为备案制，该公司从注册登记、筹建到正式开业历时仅3个月，极大地方便了其经营业务的开展。

今年1月底，这样的探索再进一步。国务院批复同意在浦东新区开展新一批10个领域47项改革试点，按照全覆盖改革要求，在全面优化准入的基础上，分层分类推进“116+47”项以外事项改革。

浦东新区市场监管局副局长管捍东介绍，在浦东全区21个监管部门、108个行业（领域）探索实践“六个双”政府综合监管机制（即双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示），为“证照分离”改革保驾护航，助力初步形成覆盖企业全生命周期的政府监管闭环。

市场主体活力因此被充分激发，办了证、缴了税的活跃企业数量持续增长。据税务部门统计数据，2016年和2017年，浦东新区各类纳税主体分别增加4.9万户和5.9万户，和2015年4.6万户相比分别增长9%和29%。

上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮表示，“证照分离”改革是国务院专门交给浦东新区的重点改革任务，解决“先照后证”改革后的“办证难”、“准营难”问题，是一项“放管服”的重大改革。

而试点“证照分离”将改革向纵深推进，带出一系列可以供外界参考的商事制度，例如企业年报公示和企业经营异常名录制度、支付宝APP预约企业注册服务、允许自贸区内律师事务所将其办公场所作为企业住所登记、创建窗口服务无否决权快速反应机制等。

上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣分析称，浦东“放管服”改革的现实意义有三个方面，一是降低市场准入门槛，激发了活力；二是为企业提供便利，降低制度性交易成本；三是提高了政府部门办事效率和协同性，如工商管理、质量检验、药食检等政府部门的“三合一”改革实践在全国机构改革中得到了推广。

打造新一轮全面开放新高地

成功经验被一批批复制到全国各地。

2017年9月6日，国务院常务会议决定，在全国其他10个自贸区和具备条件的国家级自主创新示范区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、国家级新区等地区，复制推广浦东新区“证照分离”改革试点经验。

一个月后，商务部等13个部门联合发文明确在全国推广浦东新区“六个双”政府综合监管机制创新经验。

“做国家的试验田，不做地方的自留地”“做苗圃，不做盆景”，上海自贸区管委会相关人士告诉记者，近5年来，上海自贸试验区坚持大胆试、大胆闯、自主改，探索了新形势下推动全面深化改革、扩大开放的新路径，为全国自贸试验区建设提供了可借鉴的经验和模式。

迄今，上海自贸试验区累计有127个创新事项以及“证照分离”改革试点制度创新系列成果在全国复制推广；在投资、贸易、金融和政府职能转变四个领域，一批基础性制度和核心制度率先创设，“试验田”里遍开制度之花。

上海亿通国际总经理助理刘红见证着浦东与世界联通的故事。走进亿通这家为建设上海国际贸易“单一窗口”提供技术支持的公司大楼，可见大屏幕上实时更新着货物申报数、船舶申报数、在线用户数等各种上海口岸数据。“从前货物到港后一般需要十天半个月才能进入仓库，而现在，两到三天就能进入自贸区仓库。”刘红表示。

这样的高度联通对于进一步扩大开放的重要性不言而喻。今年7月出台的“上海扩大开放100条”行动方案，就包括营造高效便捷的货物和服务进口贸易环境，覆盖探索跨境服务贸易负面清单管理模式，以及在上海国际贸易“单一窗口”，增加“通关+物流”功能，实现从抵港到提离的全程可视化等内容。

从外高桥港区出发，抵近海，通远洋。这里连接起欧亚大陆桥与太平洋海运，是“一带一路”海陆双向开放的重要枢纽。

这里，正落子一盘大棋：以浦东开发开放为龙头，带动上海全市，联动周边，服务全国，辐射亚太，联通全球。

这里，孕育着更宏大的梦：努力把上海打造成为全国新一轮全面开放的新高地、配置全球资源的亚太门户，成为我国日益走近世界舞台中央的战略支撑。

（本报记者宋薇萍对此文亦有贡献）