2019年国资改革向“管资本”转变
国资委要求加大混改力度
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2019年国资改革向“管资本”转变
国资委要求加大混改力度
⊙记者 王雪青 ○编辑 全泽源
进入2019年，国企改革已经从央企兼并重组的数量调整，进入业务深度融合，触及监管体制的深度改革。在国新办17日召开的“2018年中央企业经济运行情况发布会”上，国资委秘书长、新闻发言人彭华岗介绍了2019年有关混改、东北国企改革、“两类公司”试点等重点工作安排。
彭华岗表示：下一步要积极推进混改和股权多样化改革，对于主业处于竞争领域的商业类企业，要加大混改力度，进一步扩大重点领域混改试点，进一步探索央企集团层面的股权多元化；同时，要推进东北地区综合改革试点，努力发挥国企改革在东北振兴中的龙头作用。此外，国有资本投资、运营公司（简称“两类公司”）所出资的企业要加大混改力度，或者加大上市力度。
扩大重点领域混改试点
“要以‘伤其十指不如断其一指’的思路，打好改革攻坚战。”对于2019年的国资改革工作，彭华岗如此说。
具体来说，2019年的国资改革工作将以向“管资本”转变为核心，加快改组组建国有资本投资、运营公司，建立授权调整机制，探索将部分出资人的权力授予试点企业，进一步打造市场化运作的专业平台，让“两类公司”在国有经济战略性重组和布局结构的优化当中发挥更大的作用。
同时，混改仍是改革主旋律，国资委将继续积极推进混合所有制和股权多样化改革。彭华岗表示，对于国有资本投资运营公司的出资企业，以及对主业处于竞争领域的商业类企业，要鼓励加大混合所有制的改革力度，进一步扩大重点领域的混改试点，要以混促改，加快转换企业经营机制，特别是要在完善公司治理、市场化选人用人、加强激励有效性等方面取得实质性的进展。同时，也要进一步探索中央企业集团层面的股权多样化，积极探索有别于国有独资企业的公司治理和监管模式。
在前些年单项改革的基础上，2019年国资委要深入推进综合性改革。“实际上就是要把前期各项改革试点所积累形成的经验综合复制、推广，要增强改革的系统性、整体性、协同性，形成政策合力和综合效应。”彭华岗表示，今年国资委要继续抓好“十项改革试点”，国企改革“双百行动”和“区域性国资国企综合改革的实验”三个示范工程；同时要积极推进东北地区综合改革试点，努力发挥国企改革在东北振兴中的龙头作用。
改革的核心就是人。彭华岗表示，2019年要加快完善市场化经营机制，深化落实董事会职权，在授权、放权上取得看得见的进展；要推动完善市场化选人用人的激励约束机制，在更大范围、更大力度地推行经理层的任期制和契约化；并且加快建立职业经理人制度，要积极探索建立与市场接轨的经理层的激励制度，差异化的薪酬体系。
关于薪酬制度，国资委近日已出台相关指导文件。国资委1月16日发布的《中央企业工资总额管理办法》提出，央企工资总额将与国企国资改革试点工作全面对接。开展国有资本投资、运营公司或者混合所有制改革等试点的中央企业，经国资委同意，可以探索实行更加灵活高效的工资总额管理方式。该《办法》自2019年1月1日起施行。
“两类公司”试点升级
随着前不久国资委公布新增11家央企作为国有资本投资公司的试点，国资委将如何打造“两类公司”试点升级版，成为备受关注的话题。彭华岗表示：“‘两类公司’试点工作既关系到国有资产管理体制的改革，也关系到下一步国资监管怎么从管企业向管资本转变。我们想通过国有资本投资、运营公司的改革，使得它所出资企业的市场化改革能够进一步推进。”
此次扩围的11家投资公司试点为：航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团等央企。
对于今年“两类公司”改革试点会有哪些新的举措和进展，彭华岗表示：一是要调整管控模式，国资委将在战略规划、工资总额管理、选人用人和激励机制、财务和产权管理等方面进一步加大授权放权的力度，试点企业在集团与子公司的关系上也要进一步加快转型，赋予下属企业更多的经营自主权。比如，国投公司旗下的国投电力，过去公司的电力投资要国投总部董事会定，国投作为国有资本投资公司试点后，电力板块的投资决定权就交给国投电力了，国投电力做决策反而会更加谨慎，甚至其董事会研究完了以后还主动拿到国投总部请求参谋，实际上是调动了一线企业的积极性。
二是要优化产业布局，“两类公司”是国有资本布局优化调整的重要平台，要积极培育战略性的新兴产业，坚决从低效低质的产业逐步退出。“另一个很重要的是，凡是国有资本投资、运营公司所出资的企业，要加大混合所有制改革的力度，或者要加大上市力度。真正实现国有资本投资公司以股东身份来管理所投资的企业，使企业成为独立的市场主体。”彭华岗表示。
三是推动机制转换，激发企业活力，着力完善激励约束机制，从更大程度上激发各级企业的内在活力，对于上述落实董事会的重大决策、选人用人、薪酬分配的权利，投资运营公司要在所管和所出资的企业中率先落实改革要求。
确保央企效益稳步增长
2018年，央企的收入利润创出了历史最好水平，2019年，面对更大的经济增长压力，央企将采取哪些应对措施？
彭华岗表示：“2019年国内外经济形势稳中有变，变中有忧，我们要把困难和问题想得更充分一些，把措施和预案准备得更充足一些，要看到我国经济发展仍处于重要的战略机遇期，抓住一切有利条件，调动一切积极因素，确保2019年央企效益稳步增长。”
对于2019年国企经营工作，国资委提出“一个确保、六个强化”的原则。“一个确保”就是要确保实现效益的稳步增长。要实现这“一个确保”，需要有“六个强化”的措施，具体包括：强化风险管控，守住不发生重大风险的底线；强化自主创新，加快高质量发展的步伐，要紧紧抓住新一轮科技革命和变革的机遇，瞄准关键技术、核心技术，努力实现高质量发展的新突破；强化实业主业，深入推进供给侧结构性改革；强化改革落地；强化管理提升，努力向世界一流水平迈进；还有强化职能转变，国资监管要加快实现从管企业向管资本转变，不断提升监管效果。
