混改牵引国企改革
“国民共振”舞出新活力

⊙记者 王雪青 ○编辑 吴正懿

2019年，国企改革将释放更强冲击波。从垄断领域“网运分开”加大开放，到完全竞争领域可由民企控股，政策力度超乎预期。这一次，国企改革要改得“过瘾”，混得“生动”。

从“管企业”到“管资本”，国资授权经营体制改革徐徐而来，国有资本投资运营公司吹响集结号，他们将在国资布局中展露身手，一盘市场化的资源配置大棋正式开局。

从顶层设计到配套细则，加快国资国企改革的政策已经基本齐备。2019年，我们将见证更多改革“硬核”突破。以垄断领域深化混改为引领，“国民共振”有望舞出新活力。

垄断领域混改动真格

今年的政府工作报告，再次对国企改革作出重点部署，并且提法超出预期。政府工作报告提出：“深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。”

垄断行业的分离与开放，对于国企改革意义重大。长期以来，“社会资本无法触及垄断领域优质资产”成为混改不过瘾的症结。而划清垄断领域开放界限，是加大混改力度的诚意之举和关键一步。

“网运分开”对三大垄断行业来说，着实不易。此前，对于铁路运营模式究竟是“网运分离”好，还是“网运合一”更具执行性的话题，一直存在争论。同样，在石油天然气领域，对于是否成立管道公司，业界也一直存在分歧。如今，政府工作报告一锤定音，但强调“要根据不同行业特点”，意味着改革要从实际情况出发，用不同的方法。

其中，电力体制改革的目标是“厂网分离、主辅分离、输配分开、竞价上网”。目前，发电企业与电网公司分离，实施厂网分开，已经做到；主辅分离取得了一些进展；竞价上网、输配分开进展不快。

“油气领域改革，是重点改革方向。”国资委主任肖亚庆在记者会上直言：“今年要以管道公司的组建为契机，深化油气领域的改革。”成立管道公司，实施管网分开，将有利于打破石油石化行业的一体化垄断，增强行业的竞争力，对现有的格局形成很大冲击。

铁路领域的“网运分离”，则是把具有自然垄断性的国家铁路网基础设施与具有市场竞争性的铁路客货运输分离开，实行分类管理，管网分离将加快铁路国企走向市场经济体制。

这一次，混改不再只分“面包屑”，而要真正动“奶酪”。

有条件允许民企控股

混改试点、投资运营公司试点、世界一流示范企业、“双百企业”……2019年，你会发现，不同的试点类型有个相同的命题——混合所有制改革。作为国企改革的突破口，混改已经由点及面，迅疾铺开。

肖亚庆表示，2019年要大力分类推进混合所有制改革。商业一类的国有企业，国有资本投资公司、国有资本运营公司，创建世界一流示范企业，以及“双百”改革试点企业等，都要加大混合所有制的改革力度。

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