砥砺前行 在新时代书写上海反洗钱新篇章
⊙姜威
2017年8月，《国务院办公厅关于完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管体制机制的意见》（下称《三反意见》）正式印发。《三反意见》是党中央、国务院对反洗钱工作最新的全面顶层设计，也是我国在“三反”工作领域深化改革的总体规划。一年多以来，经过反洗钱工作部际联席会议成员单位的共同努力，以及全体反洗钱义务机构的支持参与，落实《三反意见》各项工作要求取得了长足进展，成效显著。在这样的大背景下，上海市反洗钱工作在践行先进理念、深化监管成效、应对重大挑战、运用金融情报等方面打开了新局面。
风险为本理念发展到深入实践阶段
依托反洗钱工作部际联席会议机制，各有关部门于2018年共同完成了具有开创性的国家洗钱和恐怖融资风险评估工作，发布了我国首份国家洗钱和恐怖融资风险评估报告。这是我国反洗钱工作在践行风险为本理念道路上迈出的具有里程碑意义的坚实一步，对建立国家层面的洗钱和恐怖融资风险评估指标体系和评估机制进行了具有前瞻性和建设性的探索，夯实了我国反洗钱工作的宏观基础。
人民银行加强运用国家洗钱和恐怖融资风险评估工作成果。一方面，研究制定了一系列政策文件，补齐制度短板。另一方面，创设了多项微观风险评估工具。人民银行上海分行借鉴国家风险评估的科学方法论，创设了两维度洗钱风险评估工具。一方面评估义务机构的客户、产品、渠道等固有属性带来的洗钱风险，另一方面评估义务机构的内控制度、组织体系以及预防措施存在的薄弱环节。2018年，运用两维度评估工具，对银行、证券、保险、支付机构等六类法人金融机构完成了首轮覆盖评估，掌握了洗钱和恐怖融资风险在微观层面的分布状况。
反洗钱监督管理提升到深耕细作层面
法人监管措施不断强化，监管机制朝着防控风险为本的方向演进。人民银行加强了义务机构总部内控机制要求，强化了义务机构董事、监事和高级管理人员反洗钱责任规定，指导义务机构建立洗钱风险管理体系。人民银行上海分行综合运用监管工具，持续扩大反洗钱监管活动的覆盖范围，引导义务机构改进合规问题和化解风险苗头。2018年，对全体在沪法人金融机构反洗钱工作的合规性和有效性进行评级和分类，实现了非现场监管对法人金融机构的全面覆盖。根据问题性质和风险程度，对在沪义务机构采取质询、约谈、走访、检查等不同强度的监管措施，指导30余家义务机构防范各类上游犯罪洗钱风险。
执法检查工作更加突出问题和风险导向，行政处罚的劝诫作用明显增强。在检查对象上，选取风险因素较多的义务机构。在检查内容上，突出反洗钱合规性和有效性问题。在检查方法上，运用风险数据筛查模型开展大数据分析。在违法行为处理上，依法加大行政处罚力度，特别是严格对违法行为直接责任人进行处罚。
洗钱和恐怖融资预防体系深入到特定非金融领域
2017年以来，人民银行加大力度建设特定非金融行业反洗钱监管制度，按照“一业一策”原则，单独或者会同相关行业主管部门出台了贵金属交易场所、房地产行业、会计师行业反洗钱和反恐怖融资工作管理办法，按照国际标准将预防洗钱和恐怖融资的“第一道防线”拓展到特定非金融机构。2018年，人民银行进一步明确特定非金融义务机构范围，对相应监管工作提出要求。
人民银行上海分行加强特定非金融行业反洗钱调查研究，加快落实监管工作要求。向黄金交易所调研了解反洗钱工作现状、大额交易和可疑交易报告工作难点，对现金交易等高风险环节开展分析。联合上海房屋管理局向在沪房地产机构调研了解房产买卖过程中客户身份识别的行业现状，分析了大宗交易、现金支付等业务环节的洗钱风险。在与上海市房屋管理局、财政局等行业主管部门充分交换意见后，形成了上海市特定非金融机构反洗钱数据报送试点工作方案，稳步推进特定非金融机构履行反洗钱义务。
受益所有人识别工作进入全面攻坚时期
非自然人客户受益所有人识别制度体系日趋完善。2017年10月，《中国人民银行关于加强反洗钱客户身份识别有关工作的通知》发布，接轨国际标准提出了识别非自然人客户“受益所有人”的反洗钱要求。2018年6月，《中国人民银行关于进一步做好受益所有人身份识别工作有关问题的通知》发布，从工作原则、内控要求、风险为本方法以及识别途径等多个方面深入指导义务机构开展非自然人客户受益所有人识别工作。
义务机构全力推进非自然人客户受益所有人识别工作。从上海情况看，法人金融机构普遍完善了非自然人客户受益所有人识别工作的内部管理和操作要求。义务机构运用官方披露信息、商业数据库等渠道，集中排查存量非自然人客户的受益所有人。面对大规模的存量客户所带来的集中排查挑战，义务机构合理运用风险为本方法加以应对，在很大程度上缓解了短期资源瓶颈和压力，同时满足控制洗钱和恐怖融资风险的核心要求。
反洗钱机制发挥出金融情报枢纽功能
义务机构是司法机关打击洗钱及上游犯罪所需线索和证据的重要来源，提供金融情报的能力不断提升。2016年底，人民银行出台新版《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》，建立了以合理怀疑为基础的可疑交易报告制度体系。经过两年多的努力，义务机构在可疑交易报告的内控制度建设、监测系统开发、岗位设置和人员配备等方面取得了长足进步。
2017年以来，人民银行上海分行会同侦查机关多措并举，促进义务机构提高可疑交易报告质量。组织公安、海关等办案部门专家，为义务机构开展洗钱上游违法犯罪特征培训；组织报告机构与公安机关“面对面”交流分析技术；组织义务机构参与研读上游犯罪生效司法判决信息，提升资金分析能力。
洗钱线索移送和案件协查机制不断强化，人民银行反洗钱调查工作对打击洗钱犯罪的支持力度加大。人民银行上海分行以上海市反洗钱工作联席会议机制为基础，与上海市执法机关、司法机关开展双边、多边合作，加强金融情报会商和资金协查，推动打击洗钱犯罪。2017年以来，通过调查分析重点可疑交易报告，向上海市侦查机关移送了50余件可疑线索，通报了80余份风险情况，协助调查了40余件案件线索，有力支持了反腐败、扫黑除恶专项斗争、反恐怖、缉毒等打击违法犯罪工作。
《三反意见》的出台开启了我国反洗钱工作的新征程。一年多以来，反洗钱工作取得了新进展、新突破、新成效，为全面落实《三反意见》，推进“三反”领域各项改革进程，发挥了谋好篇、布好局、起好步的重要作用。反洗钱工作任重道远，人民银行上海分行将在总行领导下，不负重托、不辱使命，与有关部门齐心协力，努力奋斗，把新时代的上海反洗钱新篇章书写得更加出彩。
（作者系上海市反洗钱工作联席会议办公室主任）
