新一批自贸试验区花落山东、江苏等6省区 18个自贸区构筑全方位深度开放新版图

⊙陈芳 记者 宋薇萍 ○编辑 林坚

昨日，国务院发布了关于同意新设6个自由贸易试验区的批复和6个自贸试验区的总体方案，决定在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自贸试验区。至此，我国自贸试验区数量增至18个。

华略智库创始人任新建对上证报表示，这批新自贸试验区的设立，显示了中国进一步深化改革和扩大开放、积极融入全球化的决心和举措，具有重大意义。新设自贸试验区除了要探索制度创新，还将承担引领开放和改革的核心载体作用。

实现沿海全覆盖、沿边新探索

从区域分布看，新公布的自贸试验区中，山东、江苏、河北属于沿海地区，加上此前批复的上海、天津、福建、广东、浙江、辽宁等自贸试验区，我国东部沿海省份基本实现自贸区试验全覆盖。

“沿海省份自贸试验区连点成线、连线成面，形成对外开放的前沿地带，将全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用，更好地服务陆海内外联动、东西双向互济的对外开放总体布局。”商务部副部长王受文在国新办举行的政策吹风会上说。

除了沿海省份外，此次自贸试验区还首次延伸到沿边地区，包括云南、黑龙江和广西。

王受文表示，沿边地区的布局将有利于通过改革创新助推沿边开放，辐射带动沿边发展，为进一步密切同周边国家经贸合作、提升沿边地区开放开发水平，提供可复制、可借鉴的改革经验。

上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣对上证报表示，6省区的自贸试验片区一般选择“省会城市+2到3个片区”，都是经济基础好、开放度高和有特色的地方，显示中国改革开放的决心很大。

6省区设立差异化改革试点目标

在孙元欣看来，6省区自贸试验区总体方案有“共性”部分，如转变政府职能、投资、贸易、金融、创新驱动发展，也有差异化要求，如各自服务国家战略重点的差异，以及结合本地实际的改革。

王受文称，此次设立新一批自贸试验区，目的是要通过在更大范围、更广领域、更多层次差别化探索，开展对比试验、互补试验，激发高质量发展的内生动力，更好服务于对外开放总体战略布局。

6省区的方案就体现了差异化的定位和目标。山东自贸试验区将围绕加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地，重点培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业，探索中日韩三国地方经济合作。

江苏将通过深化产业结构调整、深入实施创新驱动发展战略等，在打造开放型经济、创新发展实体经济和产业转型方面先行先试。河北将主要围绕服务京津冀协同发展、高质量建设雄安新区、发展高端高新产业等，建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区。

“云南和广西自贸区的设立将有力地加强与东盟的联系，并建设海上丝绸之路的重要门户。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示。在相关方案规划中，两地也突出了这一定位。云南自贸试验区的总体方案中明确，将通过与越南、老挝、缅甸等周边国家合作发展，建设连接南亚、东南亚大通道的重要节点。广西将通过深化与东盟的开放合作，推动建设国际陆海贸易新通道，探索沿边地区开发开放。

黑龙江将建设我国最北的自贸试验区，未来通过推动东北全面振兴，着力深化产业结构调整，建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽，提升沿边地区开放水平，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。

“一带一路”与自贸区加速联动

随着全国自贸试验区网络的形成，“一带一路”建设、区域一体化高质量发展将大受助益，三者间将呈现加速联动趋势。

华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波对上证报表示，广西、黑龙江和云南三地自贸试验区的设立，将会更好地服务于国家“一带一路”建设。其中，黑龙江主要针对北线，推动陆上贸易的开放；广西和云南则有利于中国对东盟的开放，助力实现丝绸之路经济带和海上丝绸之路的对接。他表示，“接下来，中国‘一带一路’建设和自贸试验区建设将呈现空前融合之势。”

任新建表示，江苏自贸试验区的设立，将形成强有力的引擎，进一步助推整个长三角向世界级城市群方向发展。

“今后，苏浙沪三省市全都有自贸试验区，长三角在制度改革方面力度将进一步加大，自贸试验区之间的联动作用会加强。”任新建说。