2020年这些立法计划可能与资本市场有关

⊙记者 李苑 ○编辑 陈其珏

税收、环保、个人信息……2020年将有一批可能会影响资本市场的立法安排，快看看都有哪些。

多部税法将有突破性进展

按照《贯彻落实税收法定原则实施意见》，相关税种应该全部上升至立法层面，尽管2015年全国人大常委会法工委曾明确了18个税种的立法时间表和路线图，但改革进度并未一蹴而就。

财政部先后就土地增值税法、增值税法、消费税法公开征求意见。

从去年7月财政部发布的《中华人民共和国土地增值税法（征求意见稿）》来看，内容较此前暂行条例变化并不是很大。比如将集体房地产纳入征税范围，这主要是为了与目前“允许集体经营性建设用地（集建地）入市和转让，实行与国有建设用地同等入市、同权同价”的改革方向相衔接。对于备受关注的个人销售住房的土地增值税征收方面并未过多涉及。

招商证券认为，《中华人民共和国土地增值税法（征求意见稿）》或是在过去暂行条例之后，在税收法律制度层面的完善，或属于长效机制，实际企业层面已在执行。增值税税率的降低或使得通过资产收购方式拿地较之前更具吸引力，促进存量盘活。

去年底，财政部发布《增值税法（征求意见稿）》，基本延续了《增值税暂行条例》的规定，并对该条例中规定的税率进行了相应调整。作为我国第一大税种的增值税立法迈出实质性步伐，被业内视作我国落实税收法定的关键一步，对于健全我国现代税收制度体系具有积极的意义。

普华永道相关专家认为，在《增值税法（征求意见稿）》中，将免税范围更改到之前的“学校和其他教育机构提供的教育服务”，对于除学校外的其他符合资格要求的教育机构可能形成利好。同时，加上了“购进并直接用于消费”的相关条件，对于餐饮平台企业、旅游业企业、会展业企业等可能形成重大利好。此次增值税立法中如果能够将留抵退税的原则予以明确，必然会有助于逐步推进留抵退税制度的落实，改善企业现金流，提升企业的获得感。

去年底出台的《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》保持了现行税制框架和税负水平总体不变，烟、酒消费税税率未变。

华金证券研报认为，《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》与之前的消费税条例并无太大变化，短期对市场影响或相对有限，但长期消费税改革将持续推进，相关板块变数依旧较大。未来，有关部门或将加大发挥消费税在引导消费和收入调节上的重要作用，扩大消费税征税范围，提高定位高端消费的高毛利商品、高耗能高污染商品的征税税率，以给予其他具备大众消费属性的商品更大减税降费空间。

乡村振兴发展提速

去年3月，全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文介绍了《乡村振兴促进法》的立法准备情况。该法至少包括这两个方面的内容：一是体现中共中央关于实施乡村振兴战略的总目标、任务、要求、原则；二是要在中国进一步推进现代化的进程中，处理好城乡关系，进一步让乡村振兴这个战略落到实处。

陈锡文说，在推进工业化城镇化的过程中，乡村很多地方在一定程度上受到了损害，比如耕地流失和减少、生态环境受到破坏等问题，“所以在乡村振兴的过程当中，不仅要有促进的法律，同时也要有相应的约束。”

天风证券认为，基础设施建设是乡村振兴的基础，包括农业和农村基础设施建设，道路、通信、网络、水利等，尤其是水利，按照国家规划将大力发展农田高效节水灌溉，并加大农村的污水处理工程建设，有望带来良好的投资机遇。产业发展要点有两方面：一是推进一二三产业融合，延长农业产业价值链，提升附加值；二是因地施策，依托特色资源发展休闲农业、观光农业的特色产业。

个人信息保护有望进入全新阶段

面对因个人信息泄露带来的骚扰电话、垃圾短信频发等问题，全国人大常委会法工委发言人岳仲明在2019年12月20日举行的记者会上表示，中国2020年将制定个人信息保护法、数据安全法等。

2019年工信部、公安部、网信办等部门不断行动，打击个人信息犯罪，加强个人信息保护。随着今年个人信息保护法和数据安全法的制定，我国个人信息保护有望进入全新阶段。

万联证券认为，相关监管体系的落实为互联网信息行业以及人工智能行业带来政策利好。

此外，还有很多与民生相关的立法工作将积极推进。2020年全国人大常委会将继续审议专利法（修改）、固体废物污染环境防治法（修改）、档案法（修改）、生物安全法等。