“非常”时期有何“非常”之策 四大热点引关注

⊙记者 梁敏 宋薇萍 ○编辑 林坚

“两会时间”今起正式开启。

今年是中国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年，在处于新冠肺炎疫情防控常态化的特殊背景下，此次全国两会上传递的政策信号意义重大。

“非常”时期，人们有着“非常”期待！

今年经济社会发展目标如何定？

每年两会，人们最关注的莫过于经济社会发展目标，今年尤其如此。

当前全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂，我国经济发展也面临前所未有的困难与挑战。突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济造成明显冲击，一季度GDP同比下滑6.8%。今年GDP增速如何设定，就业、收入、环保等方面的任务如何安排，备受关注。

虽然挑战严峻，但我国经济长期向好的基本面没有变。在一季度经济数据发布当天召开的中央政治局会议首次提出“六保”，此后中央多次强调，把“六保”作为“六稳”工作的着力点，守住“保”这一底线，稳住经济基本盘。

全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安在接受上证报记者采访时也表达了同样的关切：“期望全国两会对中国下半年的经济社会发展更好地谋篇布局，化解疫情对中国经济发展的影响。”

“尽管前期已推出一系列政策措施，但我们还是想通过政府工作报告，全面了解政府在‘六稳’‘六保’方面作出的系统部署。”全国政协委员、申万宏源首席经济学家杨成长对上证报记者表示。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，两会期间，代表委员将会重点谋划如何在坚持稳中求进的总基调下，以扩大内需为战略支点，让拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”恢复动力。

“非常”时期会有何“非常”之策？

纵观近期中央政治局会议的表述，宏观政策基调已落定：积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，就业优先政策要全面强化。

基于此，人们更为关注“非常”时期会采取哪些“非常”之策：赤字率提至多少？抗疫特别国债发行规模多大？地方专项债券规模增加多少？

“疫情对中国经济社会发展带来了很大影响，全国两会将给全社会的复工复产复市复学传递信心，相信一定会出台一些在应对疫情防控常态化前提下推动社会经济发展的政策举措。” 张兆安说。

就在两会召开前夕，国家发展改革委、财政部等部委负责人纷纷发文“预告”，表示将适当提高赤字率。

杨成长在接受上证报记者采访时强调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，不仅要采取一些短期性措施，更要重视培育中国经济长期增长的潜力。近期《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》相继发布，充分证明中国要通过更大力度的改革和开放来推动经济稳定增长。

因此，扩大内需、推进经济体制改革和更高水平对外开放的相关内容，预计将会成为此次两会上代表委员们讨论的焦点。

“非常”之年如何决战决胜？

决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，是我们坚定不移的目标。如何发起最后的冲刺，成为大家关注的焦点。

今年剩余脱贫攻坚任务艰巨。目前，还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、551万贫困人口未脱贫。已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万人存在致贫风险。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好对上证报记者说：“针对性的扶贫减贫仍将是一项长期工作，需要总结前期脱贫攻坚战的成功经验，转变精准方向、增加精准措施，搭建新的应急救济、长效帮扶、社会管理体系。”

全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，更重要的也是更难做到的是“全面”。住房、养老、教育、医疗、文化建设等事关“全面”的话题历来是两会热点，在决胜全面建成小康社会之年，预计代表委员们在两会上将会继续针对这些问题建言献策。

资本市场建设如何进一步深化？

今年资本市场里程碑式的大事件颇多，新证券法正式施行，《创业板改革并试点注册制总体实施方案》获批，新三板系列新规出炉……因此，有关资本市场的议题也成为社会各界关注的热点。

两会前夕，重磅文件《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》发布，其中提出，加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，加强资本市场基础制度建设，推动以信息披露为核心的股票发行注册制改革，完善强制退市和主动退市制度，提高上市公司质量，强化投资者保护。

“中国需要逐步形成服务科创主导型资本市场服务体系，推动资本市场的基础性制度建设，促进资本市场服务下沉，特别是服务中小微企业和民营企业，形成一平台、广覆盖、多层次的资本要素市场服务体系。”杨成长对上证报记者说。