证监会公布37件全国两会建议提案答复 透露资本市场十大政策看点

证监会公布37件全国两会建议提案答复

透露资本市场十大政策看点

◎记者 梁银妍 张雪 ○编辑 马婧妤

证监会昨日集中公布了37件对2021年全国两会代表委员建议提案的答复。其中包括23件对十三届全国人大四次会议相关建议的答复，以及14件关于政协十三届全国委员会第四次会议相关提案的答复。

上海证券报记者对上述37件建议提案进行梳理发现，这些建议提案涉及了诸多资本市场改革发展的热点问题，包括发行注册制改革、资本市场双向开放、债券市场发展、行业机构发展、区域性市场发展等。证监会在复文中，对这些领域的重点工作安排进行了介绍和答复。

公开信息显示，这些复文均形成于2021年7月到8月之间。

看点一：积极研究扩展境外机构投资者进入交易所债市的渠道

促进债券市场高质量发展，是去年全国两会上代表委员们关注的一大热点问题。证监会此次公布的答复中，涉及债券市场发展的共有5件。

证监会在复文中表示，正积极研究扩展境外机构投资者进入交易所债券市场的渠道，丰富投资者结构，拓宽多元化资金来源；抓紧推动交易所债券市场熊猫债发行规则制定工作，明确境外机构发行债券的主体范围、审核备案要求、会计准则适用、中介机构准入以及外汇管理要求。同时，证监会将会同有关部门进一步研究论证设立粤港澳大湾区债券平台的定位及可行性等，探索高水平对外开放，为资本市场服务国家战略全局发挥更大作用。

根据相关复文，证监会将加快推进乡村振兴公司债券有关工作，充分发挥交易所债券市场作用，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。为防范化解民营企业信用债风险，证监会还将着力加强证券评级机构监管，督促提高评级质量，继续加强与地方政府及相关部门的监管协调，健全债券信用风险预防预警机制。

在强化企业融资和债务管理方面，证监会将继续完善债券市场基础制度，积极推动司法部门研究出台专门文件，明确打击“逃废债”的法律依据；优化债券市场准入管理，压实发行人和中介机构责任，加强与相关部门和单位的监管协作，促进债券市场高质量发展。

看点二：统筹推进全市场注册制和交易机制等配套制度改革

此次公布的答复中，涉及发行注册制改革的建议提案共有3项。证监会复文表示，将统筹研究推进全市场注册制和交易机制等配套制度改革；建立适应注册制板块的信息披露规则体系，引导和规范信息披露行为；坚持以投资者需求为导向，提高信息披露决策有用性；突出注册制板块企业特点，强调特别风险披露；提高审核注册问询针对性，促进发行人提高信息披露质量；完善申请文件公开机制，接受社会广泛监督。

证监会还在复文中提到，将把建立常态化退市机制，作为全面深化资本市场改革的重要内容，拓宽多元退出渠道、强化退市监管力度，加快制定相关投资者保护制度，强化全流程全链条监督问责，推进相关方案不折不扣落实落地；还将会同地方政府和有关部门对退市过程中出现的对抗监管、不当维权甚至煽动群体性事件等恶劣行为，严厉打击、严肃追责。

看点三：促进个人养老金投资公募基金政策尽快落地

在对《关于优化营商环境，加快培育基金类主体资本市场的建议》的答复中，证监会明确，将发展专业机构投资者、引导更多中长期资金进入资本市场，促进资本市场、中长期资金和实体经济良性互动。

复文提到，证监会将着力提升基金管理公司等资管机构专业能力，完善权益类基金、基金投资顾问等产品和服务供给。包括：强化激励约束机制建设，推动公募基金、各类养老金及保险资金中长期考核，强化长期业绩导向；鼓励基金管理人加大权益类基金产品供给，围绕有效满足投资者多元化投资理财需求进行产品创新；稳步推动公募基金投资顾问业务试点，培育壮大专业买方中介队伍。

同时，将继续扩展中长期资金来源，继续推动全国社保基金、基本养老金、企业年金、职业年金等各类养老金，保险资金，银行理财资金等积极投资资本市场；推动完善国家养老保障体系建设，促进个人养老金投资公募基金政策尽快落地。

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