建议加强立法
推动“双碳”战略积极稳妥推进
（上接1版）
我主张在自贸区先行试验，将加快试行CPTPP和DEPA的数字贸易规则当作一项崭新的任务，积极打造数字贸易示范区，为参与数字贸易国际谈判、形成数字贸易中国方案积累经验。
自贸区的一个重要功能是压力测试，我们不能等中国加入了两个协定之后，再学习、再深化、再研讨、再落实，而应当把事情做在前面，要进行充分的压力测试和广泛试验。
我认为，数字贸易的实践比比皆是，在自贸区示范，不是示范实践，而是示范规则。数字贸易的样式没有定规，千奇百怪，千姿百态，当前最要紧的是明确规则。所以，我们从现在开始，就要和最高标准接轨。
加强基金行业的集中度管理
建立中小基金公司应急机制
上海证券报：您今年关注了基金行业的发展？
周汉民：是，我写了一个提案，主要涉及金融稳定问题。上海是国际最大的金融中心之一，排名前三。但是，国际金融的行稳致远是一切的保障，绝不能大而不稳、大而不当。当前，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡，资本市场波动性强，亟须建立基金行业的风险监测和紧急应对机制，统筹做好重大金融风险防范化解工作。
在对基金公司的调研中，我发现，基金业发展势头迅猛，规模屡创新高。截至2021年9月，全国共有公募基金公司140余家，管理规模达到20多万亿元。然而，在一片红火的背后，行业分化现象加剧，一些中小型基金公司的业绩出现下滑甚至亏损，行业的风险正在积累。
基金公司资本金少，本身缺乏快速融资渠道和流动性支持体系，但管理的基金资产规模大，外溢效应强，一旦市场发生大幅波动，抗风险能力较弱。
我建议：第一，加强基金行业的集中度管理，全面梳理2020年以来资产质量不佳、处于亏损的基金公司情况，包括整体负债情况、偿债能力、现金流、外债管理等。对一些重点关注对象，如中小基金公司，尽管到目前为止尚未发生亏损，也要加强监测和预警。第二，建立中小基金公司应急机制，设立“中小基金公司应急稳定专项基金”，由政府划拨专项资金，用于实施中小基金公司的应急专项行动，包括给予贷款贴息、纾困补贴等，并酌情向资金短缺的中小基金公司开放紧急贷款项目，增加流动性，促进市场顺利运转。
建议将“禁塑令”
上升为“禁塑法”
上海证券报：对于落实“双碳”目标，您有什么特别的见解？
周汉民：我认为，践行“双碳”战略，必须立法，加快构建法规体系，这事很关键。
“双碳”战略意义非凡，但也是极为艰难的任务，我们将用全球历史上最短的时间，完成全球最高碳排放强度降幅。通过刚性要求推进“双碳”，唯有立法。
中国现在有许多与此相关联的法律，比如大气污染防治法、能源保护法、森林法等，但较为分散，缺乏对“双碳”愿景的统筹考虑，法律针对性、内容完整性和制度精准性有待提升。
一句话，在立法过程中，我希望不要在个别法上做文章，“双碳”战略要有实体法才能够了然。因为未来若干年，中国经济还需要中高速增长，而碳排放必须严格减下来，只有对标、对表一些国际重要的法规，全面分析和学习，尽快研究提出相关立法，并加强司法配套。
建议“双碳”立法选择一些比较成熟、紧迫性强、可操作的专门行业领域着手，率先设立专门的法律法规，例如加快绿色金融立法，将“禁塑令”上升为“禁塑法”等，循序渐进，时机合适时，再考虑从单点突破迈向系统集成，形成综合性法规。
建议对离岸市场开放
进行顶层设计
上海证券报：您多次说到制度开放，对于资本市场的制度开放，有什么建议？
周汉民：国际投资可分为两大类，直接投资和间接投资。资本市场开放，说到底就是间接投资市场的开放。对于资本市场开放，人们始终关注这几个关键点：
第一，离岸市场怎么开放，如何实现金融在岸市场和离岸市场的高度统一？这是上海浦东引领区的一项重要任务，深圳前海、海南也都有这样的雄心和目标。建议进行相关顶层设计。
第二，人民币国际化的最终几步该怎么走？其实巴塞尔协议和国际货币基金组织的基本规则都有。建议在自贸区对人民币自由兑换进行广泛试验。我认为，这个试验不需要在所有21个自贸区同时推进，但至少可以在指定的一个或若干个自贸区进行，尤其是临港新片区，更应进行该试验。
第三，产品开放。比如再保险市场的开放。当前，再保险市场这么多企业涌入中国，其实就是看准了中国再保险市场的潜力。又比如证券市场，证券交易所能不能有外资上市公司，能否像中概股一样，中国的证券交易所也有“外概股”？
长三角一体化
应更具深度和显示度
上海证券报：长三角一体化运行至今，您觉得三省一市在哪些地方还要继续发力？
周汉民：2018年在上海召开的首届进博会上，长三角一体化高质量发展上升为国家战略。
长三角土地面积占全国的1/26，人口占国家总人口的1/6，经济总量2021年超过1/4。长三角是中国经济的引擎，是中国经济最大的动力源。大家理应把长三角一体化看成是国家使命、责任担当。
我认为，一体化最核心的是规范一体化、规则一体化，最基础的是市场一体化。规范、规则方面，三省一市应该多协调；而市场方面，三省一市应该持续推动投资自由、贸易自由、航运自由、金融服务自由以及从业自由。
在长三角一体化国家战略提出的第四个年头，我认为，长三角一体化应该做得更深入一点，更有显示度一点。其中有两个关键词：一是激情。我们需要一体化高质量发展的激情。二是远见。长三角一体化是真正能让国家受益、让长三角民众受益的，何乐而不为？三省一市经济实力都如此醒目，应该更广泛地携起手来。
