将重要资源保供稳价进行到底
|
◎记者 于祥明 ○编辑 林坚
过去一年，我国重要资源保供稳价工作取得积极成效。2022年以来，国际大宗商品价格形势更加严峻复杂，对国内保供稳价工作形成新挑战。如何应对供给冲击？这也成为今年全国两会代表委员和业界人士热议的焦点问题。
“推进石油储备重大工程建设”“加快华北、西北等地下储气新建和扩容达容建设”“有序核增一批煤炭先进产能”“大力推进大型风电光伏基地建设”“用好储能价格政策发展储能”……我国应对供给冲击的政策安排有力，政策工具箱丰富。上海证券报记者了解到，有关部门将打出“组合拳”，加大力度保供稳价。
国内保供稳价工作面临新挑战
“国际能源价格高于国内，全球的通胀正冲击国内，我们必须面对世界之变的冲击，这是从上到下都必须面对的。”中国能源研究会学术顾问、国家发展改革委能源研究所原所长周大地向记者表示，中国想完全靠自己的力量解决全球性通胀问题是很难的。
作为一名老专家，周大地此言不虚。中国能源政策研究院院长林伯强也向记者表示：“我们必须明白，我们只能做好自己，我们左右不了国际油价。”
“中国经济发展的后劲很强，中国经济的韧性很强，市场主体的活力和抗风险能力很强。”国家发展改革委主任何立峰在今年全国两会首场“部长通道”坚定地表示，这是中国经济的信心和基础所在。
“部长通道”之外，在3月7日国新办新闻发布会上，国家发展改革委三位副主任连维良、林念修、胡祖才，又从不同侧面积极回应。其中，连维良坦言，由于中国原油、天然气外采比例较高，因此肯定会受到影响，进口成本客观上会有所抬升。
“近日，国际油价突破每桶110美元关口，今天开盘后一度冲高至139美元，煤炭、天然气、铁矿石价格居高不下，玉米等粮食价格也出现上涨势头，对做好国内保供稳价工作形成新的挑战。”胡祖才说，但总的来看，中国经济韧性强、市场空间大，政策工具箱丰富，特别是粮食生产连年丰收，生猪产能充足，工农业产品和服务供给充裕，“完全有条件、有能力、有信心继续保持物价平稳运行，今年政府工作报告确定的3%左右的CPI年度预期目标是可以实现的。”
今年重点做好煤炭保供稳价工作
煤炭，是中国化解此轮波动的关键一招，成为保供稳价工作的重中之重。
“今年将重点做好煤炭保供稳价工作。”胡祖才说，我国煤炭占能源消费总量的56%，燃煤发电量占60%左右，煤价稳则电价稳，能源价格的“基本盘”就稳。
全国人大代表、山西焦煤西山煤电杜儿坪煤矿掘进一队副队长董林直言，煤炭在我国能源体系中起着基础和兜底保障作用。
2月24日下午，国家发展改革委召开新闻发布会介绍进一步完善煤炭市场价格形成机制。同日，《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》正式发布。在回答上海证券报记者提问时，国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗表示，此举实现了与燃煤发电“基准价+上下浮动不超过20%”电价区间的有效衔接，从根本上理顺了煤、电价格关系，破解了“煤电顶牛”老大难问题。
“煤炭价格过高或过低都会对煤炭上下游产业平稳健康发展和我国能源安全稳定供应产生不利影响。因此，建立煤炭上下游产业合作共赢长效机制、将煤炭价格稳定在合理区间，对保障能源安全稳定供应、推动煤炭上下游产业高质量发展，具有重要意义。”董林说。
“稳价”同时还在“保供”。3月9日，国家发展改革委再次发文表示，将会同相关部门强化煤矿生产调度，力争全国煤炭日产量稳定在1200万吨以上。一位煤炭学会资深专家向记者表示，目前煤企在确保安全生产下均是满工满产，产能释放供应充足。
“我国已采取积极应对举措。”全国人大代表、河北沧州黄骅港原油港务有限公司副总经理邵利民认为，加大能源和相关原材料供给等一系列保供稳价政策落实，对保证实现全年经济发展目标意义重大。
提升能源资源安全保障能力
见招拆招。国际油价、大宗商品价格等大涨之下，中国确保能源资源稳定供应的诀窍就两个字，一个“增”、一个“稳”。“增”就是增产能、增产量、增储备、增供应，“稳”就是稳进口、稳价格、稳预期。
2022年国民经济和社会发展计划草案提出了“提升能源资源安全保障能力”的一套“组合拳”，包括“推进石油储备重大工程建设”“加快华北、西北等地下储气新建和扩容达容建设”“推进白鹤滩、羊曲等重大水电工程建设”等。
全国政协委员、甘肃自然能源研究所所长周剑平表示，西部地区有风光资源优势，建议在西部地区设立新能源技术综合开发基地。
此建议与增加产能之策不谋而合。“我们将重点从四个方面做到能源安全保供，包括大力推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，大幅增加抽水蓄能等调峰电源，统筹增加各类发电有效出力；大幅增加油气勘探开发投入，推动油气增储上产；有序释放煤炭先进产能，保持煤炭产量在合理水平。”连维良说。
在新增储备方面，今年我国将加快推进2亿吨以上政府可调度煤炭储备能力建设；新增50亿立方米以上储气设施；推动全国应急备用和调峰电源达到3亿千瓦以上。
“我们还要做到‘一个守好’，就是坚决守好民生用能底线。我们将通过有更大裕度、更加安全可靠的保供预案，实现在各种情形下的能源安全保供，坚决做到非极端情形不限电、不限气，极端情形限电不拉闸、限气不关阀，确保我国能源安全可靠供应，让人民群众和所有能源用户放心。”连维良说。
未雨绸缪 须有更多的应对之策
面对变局，未雨绸缪，中国须有更多的应对之策。今年全国两会的代表委员恰有许多“建议储备”。
全国人大代表、山西蓝焰控股股份有限公司总经理田永东建议，加快产能释放，为推动煤层气增储上产提供有力保障。他认为，煤层气作为天然气的战略补充，在能源结构调整和“双碳”目标驱动下，在保障国家能源安全方面将发挥越来越重要的作用。
全国人大代表、中国工程院院士、中国建材集团总工程师彭寿建议，加速光伏建筑一体化发展，明确建筑立面至少四分之一或等量面积实现光伏覆盖，或者强制性规定新建筑耗能必须实现20%以上能源自给。
“围绕水电、核电、风电、太阳能、氢能等重点领域，加大对清洁能源装备制造的财政投入和对清洁能源研发的税收减免，让企业有更多的资金加大研发力度、更新设备、提升职工技能水平。”全国人大代表、东方电气集团东方电机有限公司水轮机装配高级主任操作师崔兴国建议。
“节能是必须实行的战略。我们不可能在一两年内解决进口依赖问题，但可以通过努力，如大力发展新能源产业，可以在三五年或更长一点时间，明显地改变中国进口依赖。”周大地说。
与此同时，面对锂资源价格飙升，各方面也需提前做好应对。全国人大代表、奇瑞汽车董事长尹同跃建议，国家发展改革委、工业和信息化部等部门制定政策，将新能源动力电池材料纳入国家战略储备资源管理，设置专项基金，支持和鼓励国内企业收购国外电池材料资源，确保新能源汽车供应链安全。
“尽管中国锂资源量位于世界前列，资源品种相对丰富，但相对于中国锂盐生产能力，国内锂原料供应不足，对外依存度较高，65%的锂原料需要进口。”全国人大代表、天齐锂业董事长蒋卫平表示，世界主要国家现在纷纷认识到锂资源的战略意义，智利、玻利维亚、墨西哥等多个国家将锂资源和石油一样列为国家战略资源，对锂资源的开发利用控制越来越严苛。因此，加快推进我国锂资源绿色高效开发，对保障锂电产业发展的供应链具有重要战略意义。
