聚焦主业回归地方
地方AMC监管从严

◎马慜 ○编辑 陈羽

4月27日，河南省地方金融监督管理局出台《关于加强地方资产管理公司监管工作的若干意见》，从规范经营管理、及时报送信息和重大事项、强化风险防控、加强监督管理等方面对地方资产管理公司（AMC）作出规范。

意见要求，地方资产管理公司主要从事省内金融机构和非金融机构不良资产收购、管理和处置等业务。回归本源、专注主业、脱虚向实，向不良资产收购处置专营化发展，探索拓展主营业务模式，积极参与地方金融机构、地方金融组织等不良资产的收购与处置工作。

根据银保监会公布的《地方资产管理公司名单》，目前国内共有59家地方AMC，河南省有中原资产、河南资产两家在列。

近年来，各地针对地方AMC的监管办法陆续出台。在2019年7月银保监会印发《关于加强地方资产管理公司监督管理工作的通知》后，各地虽然“因地制宜”，但也一致强调了“聚焦主业、回归地方”的政策要求。

2021年以后，地方AMC严监管成为常态。上海、云南、福建、贵州、青海、北京等地出台监管办法，从市场准入、制度与架构、财务指标、风险管理等方面进行了规范。

据了解，地方AMC未经批准不得跨省经营。2021年8月，银保监会出台《地方资产管理公司监督管理暂行办法（征求意见稿）》，规定地方AMC应专注于本土的金融机构不良业务，服务地方经济发展。2021年末，人民银行发布《地方金融监督管理条例（草案征求意见稿）》，进一步明确地方AMC为地方金融组织，未经批准不得跨省展业。总体来看，除了五大全国性AMC仍然主导着不良资产行业格局，地方AMC在防控区域金融风险方面也日益扮演着重要角色。当然，地方AMC也面临着更加激烈的竞争态势。

华泰证券固收团队在研报中表示，在经济面临下行压力与监管趋严的背景下，地方AMC行业在内外部均面临挑战。总体来看，股东实力雄厚、区域禀赋优越、不良资产主业突出、财务状况良好的头部地方AMC公司更具竞争优势。

招联金融首席研究员董希淼认为，地方AMC作为地方金融业的延伸，具有“人缘”“地缘”等特点，其设立有利于不良资产行业长期良性发展。地方AMC应明确自身定位，更多服务于区域性中小银行。同时坚持对不良资产实行市场化收购和转让，从源头上降低地方AMC的道德风险。

地方AMC监管框架尚待统一完善。董希淼建议，监管部门应加强对地方AMC的政策支持和制度创新，尝试将本区域不良资产处置的损失纳入地方财政预算进行核销，提升地方政府处置不良资产的积极性，减少地方AMC政策性负担。