深入推进高水平制度型开放
浦东引领区建设谋定快动

2021年7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》正式发布，上海浦东新区迎来了新的发展机遇，承担起新的发展使命。一年倏忽而过，浦东引领区不断做强创新引擎，加强改革系统集成，深入推进高水平制度型开放。百舸争流，奋楫者先，站在一周年的节点向前看，更是一片广阔天地。

◎严曦梦 记者 宋薇萍

“挑最重的担子、啃最硬的骨头”，2021年7月15日发布的《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（下称《意见》）对上海浦东新区提出了这样的要求。一年来，浦东新区聚焦打造社会主义现代化建设引领区，全力做强创新引擎，加强改革系统集成，深入推进高水平制度型开放。

数据显示，2021年，浦东新区GDP占上海比重升至35.5%，规模以上工业总产值占比达31.5%，商品销售总额占比达34.7%，外贸进出口占比达58.8%。今年以来，面对疫情影响，浦东新区迎难而上，全面推动各项改革开放举措落地。

上海社科院国家高端智库资深专家杨建文表示，接下来，浦东新区有望在规则、规制、标准、管理等方面进一步深化改革和扩大开放，打造全面建设社会主义现代化国家窗口，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。

加快推进制度型开放

今天，《浦东新区涉案企业合规第三方监督评估若干规定》《浦东新区促进商事调解若干规定》两部管理措施正式施行。

二者聚焦企业高度关注领域：一个是地方人大出台的首部支持检察机关推进涉案企业合规改革的法律性文件；一个是地方人大出台的首部以专门立法的形式促进商事调解创新发展的法律性文件。

浦东新区围绕打造社会主义现代化建设引领区这一根本目标，充分运用立法授权，积极推动形成了“一套衔接有效的运行机制、一批创新突破的法治成果”，包括市、区两级人大和政府的3个决定和相关的工作规程，以及目前已经出台的9部浦东新区法规和3部管理措施。

一年来，在探索制度型开放的路上，浦东新区不断结出硕果。伴随着一系列新法规的出台，浦东新区不断深化商事制度改革，促进更多市场主体“生得下、长得大、活得好”。

其中，《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》通过从行政“许可”到行政“确认”的重大调整，为助力经济加快恢复重振发挥了重要作用。目前，浦东新区通过确认制方式共受理登记各类市场主体7000余户。2021年11月起施行的首批浦东新区法规之一——《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》，积极畅通市场主体退出通道，目前已有1107户企业受益并顺利退出市场。

制度创新孕育创业沃土。今年6月，浦东新区新设各类市场主体3079户，数量为5月的4.2倍，基本恢复到常态水平。

更多创新创业者梦想落地

历经数月精心筹备，张江高科895创业营第十一季近日迎来了揭幕时刻，26家成功晋级入营的汽车电子企业在线上举行了开营仪式。

张江高科副董事长、总经理何大军说，张江高科联合智己汽车打造未来车专场，希望能联动整车厂商、芯片企业、方案解决服务商等资源，组建张江高科“车生态”朋友圈，助力浦东新区打造智能汽车领域世界级产业集群。

如今的张江科学城，整车企业、芯片企业、解决方案提供商已形成上下游联动效应。作为浦东新区开发开放的四大区域之一，张江更以自己独特的方式展示创新发展的远大理想。2021年，张江有跨国公司地区总部66家；认定的外资研发中心179家，占全市三分之一以上，“磁力”效应十分显著。

“做强创新引擎，打造自主创新新高地”。浦东新区在2021年推出大企业开放创新中心计划（简称GOI），旨在发挥大企业的创新资源和全球创新网络优势，集聚、培育、孵化创新链上的中小科技企业，开展协同创新。

截至目前，浦东新区GOI推出了两批共34家企业，对标“3年100家”总体目标，任务完成量超三分之一。首批20家大企业开放创新中心中，有15家位于张江。

为了让更多创新创业者的梦想落地开花，张江提供了完善的平台与广阔的舞台。张江的创业服务主要包括“三创空间”，即创e空间、创业工坊和创新基地。其中，创业工坊系列是专为小微企业服务的品牌化、连锁众创空间，在营造创业氛围、活跃小微企业区域创新文化上，起到了重要作用。在这里，只要有好的创意和项目，就能找到适合发展的平台。

强化产业高端引领功能

作为一家从计算机视觉技术起步的人工智能企业，云从科技以其长三角区域总部——上海云从企业发展有限公司为依托，逐渐发展壮大，在核心技术、AI治理、行业落地等方面取得了突破。

“我们主动选择在2016年落户浦东新区，有两个原因：一是这里有大量高端人才；二是这里产业高度集聚，有浓厚的研发氛围。”云从科技高级副总裁杨桦表示。

2021年，浦东新区规模以上工业产值实现“万亿平台、千亿增长”，占上海全市三分之一，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业的集群影响力持续提升，上海数据交易所、长三角药品和医械评审中心先后落地，MAH（药品上市许可持有人）等产业制度先行突破，为新赛道新动能的发展，奠定了雄厚的产业基础。

浦东新区副区长吴强表示，当前，浦东新区聚焦全市构建“3+6”新型产业体系、打造具有国际竞争力高端产业集群的战略目标，正着力构建创新驱动、高端引领、数字赋能、绿色低碳、集群发展的现代化开放型产业体系。

根据相关安排，浦东新区既要在集成电路、生物医药、人工智能等领域打造世界级产业集群，又要在数字经济、绿色低碳、元宇宙、氢能等新赛道加强前瞻布局。据悉，目前浦东新区有15个市级特色产业园区，规划面积43平方公里，集聚龙头企业超170家，涵盖多个重点产业领域。

其中，张江数链特色园区将以元宇宙为核心，重点布局下一代算力平台、未来智能交互终端、新兴数字创作工具、多元数字内容产品。到2025年，相关产业规模达1000亿元，带动数字经济相关产业再增加2000亿元，为上海建设国际数字之都提供重要支撑。