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聚焦“两新一重”、绿色低碳等领域

根据财政部PPP中心数据，三季度，新入库项目投资额前五位的行业分别是交通运输、市政工程、城镇综合开发、教育、生态建设和环境保护。同时，三季度，污染防治与绿色低碳领域新入库项目70个，投资额597亿元，占全部新入库项目的25.4%。

财政部专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对上海证券报记者表示，从项目领域来看，近期落地的PPP项目多为强运营的项目，且多为交通、市政、环保等重大工程项目，从中可以看到政府将PPP模式进一步运用于最优质项目的决心，这也将成为PPP行业的主要发展模式。

“生态环保类项目往往投资规模较大，地方政府全部负担压力较大，社会资本又对此类项目感兴趣，因此比较适合采用PPP模式。从拉动民间投资的角度看，预计接下来生态环保PPP项目投资会加快。”国家发展改革委和财政部PPP专家库双库专家、北京市惠诚律师事务所律师薛起堂说。

唐川认为，目前PPP在新基建、新能源项目中仍运用较少，从专项债、REITs等工具对这些领域的支持趋势来看，未来PPP模式或将与这些领域产生更为紧密的结合。“预计明年新基建、新能源项目将成为PPP领域的重要增长点。在地方盘活存量资产、吸纳社会资本的需求增加的背景下，PPP模式的应用范围也会有所扩大。”

政策密集部署鼓励PPP发展

今年以来，国务院及有关部门接连部署支持政策，推动PPP规范发展。

5月，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，提出优化完善存量资产盘活方式，规范有序推进PPP。6月，国家发展改革委发布有关通知，对具备相关条件的基础设施存量项目，可采取基础设施REITs、PPP等方式盘活。

10月，国务院办公厅印发《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》，明确提出将鼓励商业银行信贷资金等通过银团贷款、政府和社会资本合作（PPP）等方式，按照市场化原则加大对重要项目建设的中长期资金支持力度。11月，国家发展改革委出台《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》，提出推动政府和社会资本合作（PPP）模式规范发展、阳光运行，引导民间投资积极参与基础设施建设。

“最近国家出台了多项金融政策，可以预期未来一段时间民营PPP的融资环境会得到改善，民营PPP项目的数量会有所增加。”金永祥表示。

他分析称，PPP是各地稳增长、高质量发展的重要抓手。接下来，地方政府需要在两个方面发力：一是加强自身的履约能力建设；二是要加强运作和监管PPP的能力建设，下决心深化改革，切实解决PPP遇到的深层次问题，推出有投资价值且可以改善民生的PPP项目。

薛起堂认为，应加快PPP立法，增强社会资本对PPP项目的信心。同时，增强金融机构对PPP项目的扶持能力，激发民间投资积极性。