多地政府纷纷设立产业引导基金
“以投带引”定制化模式渐成趋势

上海、杭州、武汉等多地纷纷设立政府引导基金，通过定制化基金形态，“以投带引”助力地方产业更新升级

◎记者 何漪

12月8日，深圳首只“20+8”战略新兴产业专项子基金——工业软件基金落地。

“工业软件基金落地，有利于发挥‘财政资金先导，社会资本放大’作用，吸引优秀的工业软件企业落户龙岗，加速培育龙头企业发展，带动产业变革和产业重塑。”龙岗创投引导基金总经理杨化利表示。

这是近期国内产业引导基金兴起的一个缩影。上海、杭州、武汉等多地纷纷设立政府引导基金，通过定制化基金形态，“以投带引”助力地方产业更新升级。

政府引导基金纷纷设立

12月8日，深圳市龙岗区还围绕电子信息、绿色低碳两大产业领域，举行了深圳工业软件基金等重大基金项目落地集中签约仪式。

工业软件基金的落地，也意味着深圳“一集群一基金”体系进入实质性阶段。深创投总裁左丁表示：“深圳市、区两级政府基本上都设有政府引导基金，参与政府的投资行为。”。

据介绍，工业软件基金由深创投担任基金管理人，深圳市引导基金、深圳龙岗金控与格力金控等基石投资者发起设立，主要投向半导体数据软件、制造业自动化等领域，计划发行规模50亿元。

作为制造业数字化转型的重要支撑，工业软件直接影响研发设计、生产制造和经营管理等制造业全生命周期环节。广东省政府高度重视工业软件发展，实施“铸魂计划”，积极加强产业创新生态建设，推动工业软件攻关及应用，对我国制造强国建设意义重大。

“工业软件基金的设立和投入运作，将通过资本的力量助推我国工业软件、基础软件领域创新资源与要素，创新项目和创新企业的集聚发展，加速国产软件的技术攻关和市场化应用，对工业软件、基础软件产业生态的形成意义深远。”深圳市龙岗金控副总经理程克洲表示。

上海证券报记者注意到，除深圳外，近期全国各地纷纷设立政府引导基金。

11月，“杭州成果转移转化12条”提出，设立总规模50亿元的科技成果转化基金，引导社会力量加大科技成果转化投入，重点投向具有市场前景的实验室成果、概念验证项目、中试研发项目、重点产业和未来产业科技成果转化项目；武汉市洪山区不久前也出台“创投双十条”政策，明确提到扩大政府基金规模，发挥国有创投引领作用，将洪山引导基金升级为母基金，总规模扩充至50亿元。

打造定制化产业基金模式

“‘以投带引’，我们通过大力发展引导基金，进一步扩大招商引资的力度，希望把好公司引到龙岗来。”杨化利说。

凭借“资本+平台+产业链”新模式，地方政府旨在打造定制化产业项目。这一模式，已在合肥等地形成了良好的示范效应。

记者了解到，合肥市三大国资平台管理的合肥市产业引导基金、合肥市引导母基金、合肥市创投引导基金等多个专项基金，联合社会资本打造千亿元产业基金群，围绕引入产业龙头产业链“延链、补链、强链”，积极招引配套产业。

近年来，成熟的资本招商“合肥模式”，为合肥培育了集成电路、新能源汽车等新兴产业集群。

时代伯乐董事长蒋国云表示，产业集群逐步形成，龙头项目成熟运转，产业龙头企业良性发展，国资逐步溢价减持退出，积累资本，再对下一目标产业进行投资引入，有利于形成产业发展的良性循环。

当前，围绕高科技产业发展，各地政府纷纷设立政府引导基金，蹚出一条定制化的道路。越来越多的政府引导基金打造定制化专项产业基金，联合具有丰富地方政府产业投资经验的投资机构，运用市场化手段助推地方产业。

时代伯乐表示，在当前政府引导基金模式下，地方政府以产业升级作为投资使命，具有成熟的投后赋能和项目落地体系、经验。与能够坚持长期深耕细作的股权机构进行深入长期的合作，是地方政府产业基金能够真正助力产业升级成功的关键。