放权“松绑” 上海推18项举措激发科创活力

推动一批“硬科技”企业在科创板上市

◎记者 宋薇萍

4月19日，上海发布《关于本市进一步放权松绑激发科技创新活力的若干意见》（以下简称《若干意见》），以关键点的突破引领科技体制改革向纵深推进。推出18项放权松绑举措，推动一批“硬科技”企业在科创板上市。《若干意见》自2023年4月20日起施行，有效期至2028年4月19日。

上海市科委主任骆大进表示，《若干意见》就是要进一步“松绑”“解绑”，把科技创新的“独角戏”变为“大合唱”，更加注重推动全链条的贯通，把基础研究、应用研究、创新加速产业化等作为一个有机整体贯通起来，加快推动形成科学家敢干、资本敢投、企业敢闯、政府敢支持的创新资源优惠配置方式。

加大科研人员激励力度

科技创新要取得突破，不仅需要基础设施等“硬件”支撑，更需要制度等“软件”保障。《若干意见》坚持问题导向，聚焦高校院所、企业、新型研发机构和科技人才等广大创新主体感受比较深、“绳子”绑得比较紧的重点环节，提升政策供给和创新服务能级，进一步转职能、补短板，着力激发各类创新主体活力，提出五个方面18项改革举措。

受访人士认为，18项举措中，有关加大科研人员激励力度的举措含金量最高。

《若干意见》明确，上海要提高财政科研项目经费中的间接费用比例，按照不超过项目直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定。

其中，对软件开发、软科学研究、基础研究类项目，间接费用比例最高可达60%；其他项目间接费用比例最高可达40%。项目承担单位可将间接费用全部用于绩效支出，并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。扩大劳务费开支范围，项目聘用人员由单位缴纳的社会保险补助、住房公积金等，允许纳入劳务费科目列支。

“上述举措对‘硬科技’单位的科研人员很有吸引力，尤其是一些中央在沪单位科研人员，以前在激励方面受到诸多限制，如今项目直接费用优化，间接费用比例提高，意味着科研人员受到的激励将水涨船高。”上海市科学学研究所科技创业研究室副主任金爱民对记者说。

金爱民说，接下来，以项目为中心，科研经费管理进一步简化、放权，施行的是以信任为基础，绩效为导向，诚信为底线的契约化管理，这将大大提高创新主体的获得感。

加强“科创企业上市培育库”建设

激发企业科技创新的活力和动力，《若干意见》也有一系列松绑举措。例如，为优化国有企业经营业绩考核机制，上海将健全国有科技型和创新型企业中长期激励机制，实施更为灵活的股权和分红激励。

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