上海出台推动数据要素产业创新发展行动方案

◎记者 宋薇萍

为了打造具有国际影响力的数据要素配置枢纽节点和数据要素产业创新高地，8月15日，上海市人民政府办公厅印发《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023—2025年）》（以下简称《行动方案》），为上海数据要素产业的发展提出了明确目标和系统性的行动指引，是上海数据要素制度体系中又一项具有里程碑意义的文件。

上海数据交易所研究院表示，《行动方案》从数据要素市场建设、标准规范引领、数据品牌打造、数据跨境流通、数商新业态和产业集群发展、数链融合创新、保障体系构建等多个方面，提出了众多创新性和引领性的意见，不仅为上海数据要素产业未来三年的发展规划了蓝图，也为全国数据要素市场建设提供了宝贵经验，为经济数字化转型提供了强劲推力。

根据《行动方案》，到2025年，上海数据要素市场体系基本建成，国家级数据交易所地位基本确立；数据要素产业动能全面释放，数据产业规模达5000亿元，年均复合增长率达15%，引育1000家数商企业；建成数链融合应用超级节点，形成1000个高质量数据集，打造1000个品牌数据产品，选树20个国家级大数据产业示范标杆；数据要素发展生态整体跃升，网络和数据安全体系不断健全，国际交流合作全面深化。

为实现上述目标，《行动方案》提出了七方面23条具体举措，拟进一步释放数字红利，提升数字经济质量。其中，提升上海数据交易所能级位居“23条”之首，成为各项工作的重中之重。

根据《行动方案》，上海要打造国家级数据交易所，依托全国数据交易联盟，深化数据交易机构合作。到2025年，挂牌5000个可交易数据产品，服务10万家数据供需主体。

上海还要创建数据要素市场国家工程研究中心，建立“上海数”市场发展指数。组织开展多板块运营，建立国际板，推动海外数据在沪交易。做强金融、航运、商贸物流、科技、制造业等重点板块，培育通信、医疗、交通、能源、信用等特色板块，加快各类企业进场交易。

为激发各类企业创数用数活力，上海支持上海数据交易所设立数字资产板块，研究与实体经济相结合的数字资产上市发行和流通交易机制。

成立于2021年的上海数据交易所发展至今，正在全力打造全球数据要素配置的重要枢纽节点。目前，已构建金融、航运交通、贸易、国际等多个数据产品板块，数据产品累计挂牌数超1300个。

布局发展新空间，打造数据产业地标，《行动方案》对上海各区做了具体安排。其中明确，上海支持浦东新区深入推进数据要素市场化综合配套改革，创建张江国家级数据要素产业集聚区。

临港新片区将打造国际数据港先导区，到2025年，汇聚100家数据要素型龙头企业，相关产业规模突破1000亿元。

作为先导区，临港新片区将在探索数据跨境方面集中发力。《行动方案》透露，临港新片区将建设云网数链设施体系，推动现有海光缆扩容，新建直达东亚和东南亚的海光缆，建设国家新型互联网交换中心，布局面向国际数据合作的高等级数据中心，推动区块链跨境国际合作。

根据《行动方案》，上海将建设高效协同的算力体系，建设“E级”超算载体、人工智能公共算力平台，因地制宜部署边缘计算资源池，对接“东数西算”国家战略，建设枢纽型算力调度平台。到2025年，算力总规模较“十三五”期末翻两番。

上海还将加强标准规范引领。到2025年，新增发布50项数据地方标准和团体标准，形成6项“上海标准”。