财政政策再提“加力提效” 多项举措将加速推进

◎记者 李苑

财政部部长刘昆日前向全国人大常委会会议作报告时表示，将加力提效实施好积极的财政政策。刘昆介绍，下一步将加速推进财政支出进度、专项债发行、减税降费等举措。

今年前7个月，广义财政支出约20.1万亿元，与去年同期相比下降约5%，但仍保持一定支出强度。但是，受收入不足掣肘，叠加地方支出缩减影响，今年财政支出进度略低于往年。

财政部数据显示，前7个月，全国一般公共预算支出同比增长3.3%，较上半年回落0.6个百分点；预算完成进度为55.1%，低于过去5年56.5%的同期均值。

刘昆表示，将加强财政经济运行监测和形势分析，密切跟踪地方和部门预算执行情况，用好财政资金直达机制，合理加快财政支出进度，全面提升资金支付效率，推动各项财税政策尽早落地见效。

“今年前7个月公共财政收支进度差进一步扩大，从赤字使用率来看，后续财政支出有加速释放的空间。”平安证券首席经济学家钟正生认为，根据经济增长动能的变化，调整财政支出的力度和节奏，“托而不举”将是财政逆周期调控的“底线”。

专项债发行是落实积极财政政策的重要抓手。根据财政部数据，今年前7个月，全国发行新增债29706亿元，其中一般债4735亿元、专项债24971亿元。

进入8月，新增专项债发行明显加快。刘昆表示，今年新增专项债券力争在9月底前基本发行完毕，用于项目建设的专项债券资金力争在10月底前使用完毕，研究扩大投向领域和用作项目资本金范围，引导带动社会投资。加强专项债券项目储备和投后管理。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示，三季度将进入全年地方政府债发行最快季，通过持续加大政府债务投资力度、加快投资节奏，吸引带动民间资本跟进和社会消费增长。

“除洪涝灾害、水毁工程重建等农田水利项目外，投资将更多集中在数据中心、人工智能等新型基础设施建设。在具体操作上，不排除地方债券资金将逐步向部分事关国计民生长远发展的、带有基础性特征的竞争领域进行适度渗透，以增强债券投资的收益性和安全性，更重要的是弥补市场投资需求不足问题。”张依群说。

刘昆提及的下一步重点工作之一，即加强财政、货币等政策的协调配合，更好发挥协同效应。对此，业内普遍认为，四季度稳增长背景下，政策性开发性金融工具仍是可选项。

东方金诚首席宏观分析师王青认为，专项债和政策性开发性金融工具将是后续财政为基建投资提供资金保障的主要倚仗。8月和9月专项债发行节奏会显著加快，银行配套资金也会跟进。除加快专项债发行和使用进度外，政策性开发性金融工具的作用也将得到进一步发挥，不排除额度上调的可能。

减税降费政策也是下半年积极财政政策的重要体现。近期，为了稳定市场预期，减轻企业、个人负担，财政部等多部门发布了一揽子税费延续政策。比如年终奖单独计税个税优惠政策，个税汇算清缴400元以内免补税政策等、小微企业增值税减免政策等均延续至2027年底。此外，财政部等还出台了一些针对性政策，比如减半征收证券交易印花税，以活跃资本市场、提振投资者信心。