全国政协常委、民建中央原副主席周汉民：加快数字金融发展、以自贸试验区为抓手稳步推进资本市场高水平制度型开放

◎记者 范子萌

“统筹发展与安全，进一步推动我国资本市场对外开放是大势所趋。”全国政协常委、民建中央原副主席、上海政协原副主席周汉民10月29日在博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛第二届大会“亚洲资本市场发展高峰论坛”上以“稳步推进资本市场高水平制度型开放”为主题发表演讲。

资本市场高水平制度型开放应如何实现？在周汉民看来，持续做好风险防范，加快数字金融发展，同时，以自贸试验区为抓手深化资本市场开放，是重要路径。

进入数字时代，数字经济已成为区域经济增长的重要动力。周汉民认为，数字金融服务也是资本市场开放的一个关键领域，从电子汇款、电子商务计价、投资、保险，到跨境人民币结算、金融数据跨境流动等，都是数字金融合作的组成部分。

“加强数字金融合作，应该努力在跨境投融资金融机构互设、金融产品互认、金融信息互享领域加强国际互动，探索更多的务实合作。”周汉民说。

而且，资本市场开放对于数据跨境流通也有着较大需求。对此，周汉民建议，在临港新片区、海南自贸港试点基础上，全面对标国际最高标准、最好水平，加大压力测试，提升数据跨境流动能力和水平。

周汉民建议，加快对重要金融数据的定义和分类，明确金融行业重要数据目录，建立和完善数据分级评估机制；探索将重要数据的判断事权下放至部分自贸试验区，通过设置白名单制度等方式，对低风险场景豁免“一事一评估”的数据出境评估；对数据跨境流动要做好安全评估，在实践中不断完善《数据出境安全评估办法》，筑牢安全屏障。

自贸试验区则是资本市场开放的关键依托。在这方面，周汉民具体提出四方面探索建议：

一是探索金融负面清单的进一步缩减。在部分自贸试验区推动合理缩减自贸试验区外商投资负面清单，制定新一轮金融领域的开放政策，如采用金融业负面清单制度，以适应金融市场的快速发展和变化。

二是完善FT账户制度。优化FT账户制度设计，简化业务流程、降低金融机构运营成本等，以提高FT账户的运作效率和积极性。

三是积极开展离岸金融业务。更大程度引入国际机构投资者，出台有针对性的优化外资金融机构营商环境的政策，简化跨境直接投资交易环节。

四是探索与部分地区的全面职业资格互认制度。促进资产管理人、证券分析师、会计师、资产评估师、理财师等自然人移动就业的便利化，针对金融人才发放特定人才签证，解决金融服务开放中跨境专业人员的流动难题，推进各地金融市场的互联互通。