制度型开放 深层次改革 上海自贸区试点任务将加速推进

◎记者 宋薇萍

国务院近日印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（下称《总体方案》）。12月8日，国新办举行推进上海自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则政策例行吹风会，商务部和上海市政府就如何加快推进上海自贸试验区改革、尽快释放改革开放红利等问题进行了回应。

以更高水平压力测试推进制度型开放

商务部部长助理唐文弘表示，《总体方案》主要有三方面新突破、新提高。

第一，以更高水平压力测试推进制度型开放。此次试点主动对接高标准规则、规制、管理、标准，率先构建与之相衔接的制度体系和监管模式，在货物贸易领域实现更高水平自由便利，在服务贸易领域深化金融服务等领域开放，在数字贸易领域加强国际合作交流，在知识产权领域提升全流程保护水平，将有力促进商品、技术、资金、数据等要素跨境自由便利流动，增强对国际商品和资源要素的吸引力，为推进高水平制度型开放积累经验。

第二，以更大力度先行先试推动深层次改革。近年来，国际高标准经贸规则不断演化，从关税、非关税壁垒等“边境”规则拓展至更广泛的“边境后”规则。《总体方案》聚焦七方面提出80条措施，一半以上涉及“边境后”规则，主要包括推进政府采购制度改革，深化国有企业改革等方面，通过开展深层次改革创新，为推进国内重点领域改革探索路径。

第三，以更广领域试验探索助力高质量发展。此次试点聚焦促进数据跨境流动、提升跨境投融资便利化、培育贸易新模式新业态、推进贸易数字化、优化贸易管理方式等重点问题，在上海自贸试验区率先大胆探索，这将有利于打通前后端、上下游、各环节，实现制度创新的系统集成，赋能高质量发展。

接下来，商务部将积极支持上海自贸试验区落实好主体责任，细化分解任务，制定实施方案，加快推进各项试点任务落地实施。对确需制定具体意见、办法、细则、方案的都将在一年内完成。“需要调整现行法律或者行政法规的，商务部将会同有关部门、上海市政府一道按法定程序办理。”唐文弘说。

上海将挂图作战、对表推进

上海市副市长华源说，上海作为中国自由贸易试验区的先行者，有条件、有责任、有能力承接好“为国家试制度”的任务。

华源表示，上海将坚持全面对标，提高改革开放的系统性；坚持高标准，打好改革开放攻坚战；坚持系统集成，确保改革开放出成效。上海将认真组织落实好各项试点任务的细化，挂图作战，对表推进，推动各项措施尽快落地见效，做到有项目、有成果、有案例，努力为国家全面深化改革扩大开放探索路径，为推动加入高标准经贸协定提供上海实践支撑。

在服务贸易方面，上海将抓好落实，释放服务带动效应，推动高质量创建国家服务贸易创新发展示范区，打造更具竞争力的全球服务贸易的枢纽节点。其中，扩大金融服务对外开放是《总体方案》赋予上海对接国际高标准经贸规则、先行先试的重要任务。上海市商务委员会主任朱民表示，上海将进一步增强上海国际金融中心国际化服务能力，吸引更多金融机构和长期资本在沪开展业务，为上海国际金融中心发展注入新动力。

在货物贸易方面，上海将围绕提高国际贸易效率、降低国际贸易成本的目标，不断提高贸易便利化和贸易数字化水平。朱民表示，上海将依托上海国际贸易“单一窗口”打造集大数据、人工智能、区块链等多种新技术为基础的智慧口岸大数据底座和“一站式”贸易数字化公共服务平台，提升跨境贸易的数字化与智慧化水平。