中办国办印发浦东新区综合改革试点实施方案

◎记者 宋薇萍

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》，提出要在重点领域和关键环节改革上赋予浦东新区更大自主权，支持推进更深层次改革、更高水平开放，为浦东新区打造社会主义现代化建设引领区提供支撑，在全面建设社会主义现代化国家、推进中国式现代化中更好发挥示范引领作用。

方案明确，到“十四五”期末，浦东新区制度创新取得重要阶段性成效，高水平制度型开放取得突破，科技创新体系竞争力明显提升，全球资源配置能力明显增强，城市治理水平明显提高，一批标志性改革成果在面上推广。

到2027年，浦东新区基本完成试点任务，制度创新取得突破性进展，高标准市场体系和高水平开放型经济新体制建设取得显著成效，城市治理体系更加健全，为全面建设社会主义现代化国家作出重要示范引领。

为此，方案作出5方面具体部署：加大规则标准等开放力度，打造制度型开放示范窗口；完善科技创新体系，建设开放创新生态；深化人才发展体制机制改革，加快建设高水平人才高地；深化政府职能转变，激发各类经营主体活力；深化人民城市建设实践，探索超大城市治理新路。

其中，打造制度型开放示范窗口和建设开放创新生态是重中之重。

聚焦完善高标准市场规则体系，方案提出，在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施，建设高水平市场准入体系。探索有序放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制。完善外商投资准入负面清单与市场准入负面清单衔接机制。

探索构建数字经济规则体系，方案提出，浦东要实行分类分层的新型数据交易机制，依托数据交易所提升数据可信流通能力。探索数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。推动公共数据向经营主体有序开放。

聚焦提升全球资源配置功能，浦东要推进金融双向开放，探索资本项目可兑换的实施路径。在贸易结算、电商支付、碳交易、绿色电力交易等领域试点使用数字人民币。

方案还提出，要完善科技创新体系，建设开放创新生态。促进金融支持科技创新。完善资本市场对科技企业上市融资、并购重组等制度安排，研究适时推出科创板期权产品，为跨境技术交易提供本外币结算等金融服务便利。

临港新片区也将承担重要功能。方案指出，支持在临港新片区建设全球离岸创新基地，探索主动融入全球科技创新网络的“离岸支点”机制。

上海社科院党委书记权衡1月22日接受上海证券报记者采访时表示，方案明确了浦东综合改革试点的重点任务、主攻方向和突破路径，为浦东引领更深层次、更高水平的改革开放提供了重要机遇。方案围绕打造制度型开放示范窗口，提出加大规则标准等开放力度，对推动浦东新一轮高水平开放指明了新的目标和方向。

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