完善产业链 促进新能源产业高质量发展
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提高生物质能在终端消费的占比，提升生物质能在各产业总能源消费中的比例；出台光伏产品招投标管理办法，破除低价中标乱象；鼓励有条件的锂电循环企业出海构建全球废旧电池拆解材料回收网络，持续获取海外废旧锂电池初级材料资源，构建更具韧性的供应链；推动工程机械和商用车的新能源化，助力“双碳”目标的实现
全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申：
要改变光伏行业低价中标乱象
◎记者 陈其珏
国内在光伏行业招投标过程中普遍唯价格论，影响了新能源发电行业高质量发展。为此，全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申在接受上海证券报记者专访时表示，国家层面亟待出台光伏产品招投标管理办法，破除低价中标乱象，在价格分计算时引入新的评标方法，以保障我国新能源行业健康可持续发展。
低价中标存质量隐患，不利于行业高质量发展
被视为中国出口“新三样”之一的光伏近年来发展迅猛，但光伏组件招标过程中“唯价格论”现象也日趋严重，造成中标价低于甚至远低于成本价。这些以低于成本价中标的企业，为获取利润，只能在原材料采购、生产制造等方面压缩成本，以牺牲产品质量来弥补亏损，无法保证组件全生命周期的安全可靠和高效发电性能，给下游光伏电站埋下安全隐患。
“中标价低于成本价是不可持续的。由于企业还有管理费、研发费等，都需要成本支出。低于成本价销售势必造成亏损。而有些低价中标的企业采取的方法就是偷工减料，或无法准时交付，这就导致行业陷入低质量、同质化产能的价格战中。创新企业受损害，再创新投入困难，从而出现‘劣币驱逐良币’现象。”钟宝申说。
他透露，由于整个招标流程非常长，照理说如果中标企业交付不了的话理应换另一家，但现实是，招标方在中标企业交付不了后会和企业商量，因为要承认上一次招标作出错误决定是很难的。在这种情况下，不守信誉的企业就用低价先拿到单子，再沟通商量，利用招标结果不能推翻的制度漏洞钻空子。而负责任的企业反而无法中标。
“大企业很苦恼，确实存在这个问题。这样的生态需要改变，目前正在寻找更好的方法。”钟宝申说。
其他行业招投标办法可供光伏借鉴
随着低价中标在实际履约中产生的低质低价问题凸显，目前在其他部分行业招投标的价格评分中，已逐渐以均价法代替最低价法。均价法可从根本上杜绝低价中标现象，给中标人保留合理的利润空间，从而提高项目实施的成功率和确保项目质量。
据了解，目前已有一些央地国企在优化招投标策略，例如使用“合理均价基准差径靶心法”，以破除“低价中标”危害。在钟宝申看来，这有必要在光伏行业进行推广。
“国网公司采用的招标经验就是有效平均值法，将最高价、最低价去掉，以平均价作为基准价，偏高、偏低也要扣分，这会有一定引导作用，可以鼓励大家不要去报极限最低价，从而有效保障业主利益。企业不会报出不合理的价格，也不会低于成本去报价，使行业可以健康发展。其他行业已出台的先进招标办法，值得光伏行业借鉴。”钟宝申说。
为规范通信工程建设项目招标投标活动，保证通信工程建设项目质量，2014年5月4日，工业和信息化部发布《通信工程建设项目招标投标管理办法》（下称《办法》）。该办法鼓励通信工程建设项目使用综合评估法进行评标，通过对投标方的技术、商务、服务、价格等各项因素进行全面评估，将能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人作为中标候选人。目前，综合评估法已在通信行业招标中广泛应用，其中价格分权重低且采用更合理的评标方法，有效破除了低价中标现象的发生。例如，南方电网通信项目招标文件中价格分权重低于技术分，并且明确价格分计算方法采用“合理均价基准差径靶心法”。
建议出台光伏产品招投标管理办法
为彻底改变低价中标乱象，首先，钟宝申建议要由国家层面出台光伏产品招投标管理办法，使用“合理均价基准差径靶心法”，各厂商价格得分按与基准价差值的比例进行加减分，亦可参考其他行业相应招投标法第三十三条规定“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”，指定行业权威机构定期出具产业链成本指引，低于成本限价需加大监管力度，调查是否倾销。
其次，他建议加大技术创新、质量可靠性以及企业经营能力等非直接价格因素在评标中的评分占比。
“光伏发电系统是长达30年生命周期的电源，设备是否运用了最先进主流的技术，质量可靠性是否能经受30年户外恶劣自然环境的冲击，以及企业的可持续发展能力是否具备30年的质量保证和产品售后维护能力等，都应被重点纳入指标评价中。这对以新能源为主体的电力系统长期安全可靠运营至关重要。”钟宝申说。
最后，他建议引入生产运营单位对设备与系统的后评估机制。在他看来，检验光伏设备性能与品质最客观的标准是其在项目投运之后的表现，建议对于投运项目进行持续后评估，由项目生产运营单位通过设备运营数据对设备进行二次评价，评价结果可作为新项目设备选型的重要参考，也应纳入新的招标机制中对既有供应商的考核评价。这将有效遏制不良商家利用规则漏洞，低价中标后在供货阶段弄虚作假、以次充好等问题。
全国人大代表，徐工机械总工程师、副总裁单增海：
支持工程机械和商用车新能源化
◎记者 仲茜
“作为来自制造业的代表、研发战线的一员‘老兵’，我深刻体会到科技创新就是要摒弃幻想，走出属于自己的自强道路。”全国人大代表，徐工机械总工程师、副总裁单增海在接受上海证券报记者采访时表示，那些“求不到、买不来”的核心技术、关键零部件，徐工机械正逐步“握在手中”，力争关键制造技术基本实现自主可控。
基于对工程机械行业的深入调研和分析，单增海今年拟提交三份建议，分别是支持工程机械和商用车新能源化，加快工程机械设备更新政策落地，以及建立健全应急救援装备标准体系。
单增海表示，工程机械和商用车作为我国实体制造业的重要组成部分，是国家经济命脉所系。推进工程机械和商用车新能源化，既是解决国家能源安全、推进“双碳”目标实现的需求，又是提高我国工程机械和商用车核心竞争力的必然选择。
“我建议加大对新能源工程机械和商用车关键核心技术、零部件研发和产业化的政策支持，以及相关标准和新能源基础设施建设，推动国家工程机械和商用车的新能源化，助力国家‘双碳’目标实现。”单增海说。
近日，中央财经委员会第四次会议提出“鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新”，释放出强烈扩内需、促投资信号。单增海认为，工程机械产业链长，涉及上下游企业众多，推动工程机械设备更新能够带动相关产业链的发展，如机械制造、电子元器件、软件开发等产业的发展，进而推动整个国民经济的发展。
“建议加快工程机械设备更新政策引导与支持，鼓励传统燃油老旧工程机械的新能源改造，持续优化市场环境，推动产业链协同发展。”单增海表示，工程机械设备更新有助于加快非道路移动机械“国三”切换“国四”进程，提升产业竞争力、中国企业的国际影响力和产业链保障能力。
此外，单增海还建议建立健全应急救援装备标准体系，支持建立国家级应急救援装备技术创新中心，成立应急救援装备标准技术委员会，规范和引导行业发展。
单增海介绍，近一年来，徐工机械正全力推动内涵式高质量发展，加快推进产业“五化”转型升级，全面落地“智改数转网联”这个“一号工程”。下一步，他将带领团队，充分利用公司在工程机械制造领域的优势，大力发展新能源“三电”关键核心零部件攻关和规模应用，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，推动新旧动能转换，着力打造新质生产力，为提高工程机械产业集群核心竞争力交上一份新的答卷。
全国人大代表、华友钴业董事长陈雪华：
建立预警机制
构建更有韧性的锂电产业链
◎柴刘斌 记者 严晓菲
“我国作为全球最大的新能源汽车制造国和消费市场，在产业链上游镍、钴、锂等能源金属领域，依然存在着对外依存度高、供应链不稳定等问题，这制约了我国新能源产业从‘实现领先’到‘保持领先’的跃升。”今年全国两会，锂电产业链的健康发展成为全国人大代表、华友钴业董事长陈雪华所提建议的关键词。
身处新能源锂电行业，感受产业发展脉搏，供应端产能过剩的问题也是陈雪华关注的焦点。“从根本上讲，产能过剩要通过充分的市场竞争、优胜劣汰的市场机制来化解，但也需要多管齐下、多措并举，需要创新思路、开辟新路来化解。”陈雪华说。
多措并举化解产能过剩
过去几年里，我国锂电正极材料行业得到了快速发展，拥有了全球领先的产能规模、产业体系和技术优势。但是，由于过热的投资和同质化的重复建设，迅猛扩张的锂电材料行业在2023年出现了严重的产能过剩。
有机构预测，2025年，国内磷酸铁锂产能将达到575万吨，而2025年全球磷酸铁锂需求量约为267万吨。
“产能利用率大幅下降，一些企业经营面临巨大困难，出现了产线停产、产品降价、装置闲置、公司裁员等情况。”陈雪华认为，解决锂电材料行业产能过剩的问题，需要从政策指引和国际产能合作等方面发力。
陈雪华建议，政府层面需要加强政策指引。政府在新兴产业发展过程中，应及时发布产业信息，建立资源、产能与需求相匹配的预警机制，引导企业合理投资、理性发展，防止产能严重过剩，保障行业健康发展，降低和减少市场失灵对产业发展和企业经营带来的损害。
陈雪华同时建议，鼓励和支持有条件、有实力的锂电材料企业积极开展国际产能合作，尤其是与共建“一带一路”国家开展合作，在项目审批、金融政策等方面给予大力支持，在锂电材料国际产能合作中实现“中国制造”向“世界制造”的转变。
鼓励废旧锂电池资源进口
“在欧美等区域相继发布电池法案后，我国从其获取废旧电池及再生材料的难度加大。”陈雪华认为，作为全球最大的锂电材料出口国，如果不能实现资源的持续回流，将会使我国能源金属长期处于“净流出”状态，进而给我国锂电产业链的安全发展、持续领先带来重大挑战。
如何在材料端确保我国锂电产业链的安全发展？从进口的角度，陈雪华认为，应该关注海外废旧锂电池资源，尤其是“以海外废旧锂电池为原料制成的氢氧化物中间品”的进口问题，通过调整相关进口政策、构建全球回收网络等方式加以改善。
“当前，欧美等主要经济体纷纷制定专项政策鼓励使用循环资源、再生材料，在我国，以‘废旧电池材料为原料’制成的氢氧化物中间品，不仅没有享受到‘以矿石为原料’制成同类产品的待遇，反而还面临更高的关税税率。”陈雪华说。
陈雪华建议，相关部门可结合国内循环再生行业的技术水平、国家能源金属的稀缺性，调整“以海外废旧锂电池为原料制成的氢氧化物中间品”的进口政策，通过调整税率及进口国范围，鼓励这类产品的进口，促进我国新能源产业的高质量发展。
陈雪华还建议，鼓励国内有条件的锂电循环企业出海构建全球废旧电池拆解材料回收网络，持续获取海外废旧锂电池初级材料资源，通过循环再造的方式将这类资源导入国内锂电产业链、再出口高附加值材料产品，提升产业链中再生原料的占比，构建更具韧性的供应链。
全国人大代表、九洲集团董事长李寅：
突破传统能源消费模式
加快发展生物质能产业
◎记者 林淙
“国家已经明确提出两个阶段碳减排奋斗目标。在能源需求与环境保护出现发展矛盾的情况下，寻求对传统能源消费模式的突破就成为关注的焦点和发力的重点。”全国人大代表、九洲集团董事长李寅日前在接受上海证券报记者采访时表示。
过去6年里，围绕制造业发展、能源转型等议题，李寅提交了数十份建议，其中清洁能源供暖等建议已被有关部委采纳。今年全国两会，他再次带着对能源产业的关切，准备了包括加快微电网建设政策实施、加强发展生物质能产业以应对CBAM（欧盟碳边境调节机制）等在内的4份建议。
加快微电网建设政策实施
“微电网是以节能减排为契机，应运而生的一种新的能源供应与消费模式。”李寅介绍，微电网是由分布式电源、用电负荷、储能设施、配电设施、系统监控和保护装置等组成的小型发配用电系统，可实现分布式能源的就地消化、就地平衡，减少电力损耗，节省输电费用以及减少对土地和空间资源的占用，同时也可以和大电网进行能量交换、互为辅助，推动能源结构转型。
使用场景上，微电网是解决边远地区、海岛等地“用电难”问题的有效途径，其同样也适用于城市。随着城市电动汽车的快速普及，充电桩越来越多，微电网完全可以解决传统电网存在的痛点，以实现多元化接入与个性化需求。
“建议出台相应的配套政策措施，加快微电网的大规模建设推广。”李寅表示，国家能源局关于推进新能源微电网示范项目建设的指导意见虽然在2015年7月就已发布，但各地落实进度缓慢，时至今日，微电网在我国仍然没有得到大规模应用。
李寅认为，应尽快配套微电网相关政策体系，推进建设示范项目，建立兼容微电网发电的市场化交易平台，完善相关技术条件，制定交易规则，并与电网运行、电费收缴、电费结算相衔接，使微电网能够真正落地。
李寅建议，由相关主管部门研究制定微电网与大电网产生电量互换后的电量交易实施细则，探索建立服务补偿机制，鼓励微电网作为独立辅助服务提供者参与新型电力系统辅助服务交易。同时，相关主管部门应研究微电网与大电网连接后新型备用容量定价机制。由微电网运营主体根据微电网自平衡情况自主申报备用容量，统一缴纳相应的备用容量费用，从而扫清容量备用费、过网费等障碍。
发展生物质能产业应对“碳关税”
欧盟自2005年开展碳排放交易后，就开始讨论针对“碳关税”立法。据CBAM，欧盟将对从境外进口的特定产品额外征收碳边境调节费用，被称为“碳关税”，产品覆盖范围包括电力、钢铁、铝业、水泥、化工、氢等六大行业。
“CBAM一旦实施，对于我国的钢铁、铝加工等高碳排放行业将产生潜在影响。”李寅表示，为了降低出口产品的含碳量，中国出口企业必须采取创新研发、技术改进和工艺改善等措施。这些支出无法通过碳市场来体现，这是来自企业自身投入的“隐性碳价”，将增加中国企业对欧盟的出口成本，降低中国出口产品在欧盟市场上的竞争力。
李寅提出，企业可采取提高生物质能能源使用占比的方法，降低“碳关税”。他介绍，目前我国生物质能以电力利用为主，能源化为辅。若能切实提高生物质能非电利用的规模，同时加强绿色能源认证，可大大提升我国在国际绿色能源领域的话语权。
政策建议方面，李寅提出：一是提高生物质能在终端消费的占比，进一步提升生物质能在各产业总能源消费中的比例。加强对生物质热能、生物天然气、生物甲醇、生物柴油、生物航煤等多种生物质能源的政策性鼓励。二是支持生物质能绿色认证体系建设，加强与国际体系对接。三是鼓励行业建立统一的生物质能能源在线监测系统。由行业主管部门或协会统一建设数据大平台系统，建设国家生物质能源数据库，形成以点带面、以县带区的生物质能资源优势中心；逐步建立生物质能源交易市场，以市场引导前端项目建设，逐步提高我国生物质能利用总量。
