赋能千行百业 充分发挥数据要素价值
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支持临港新片区国际数据经济产业园升级为国家对外合作开放平台；推动数据要素高效流通交易；积极对接推动全球高标准规则，推进《数字经济伙伴关系协定》合作示范区试点，构建塑造数据跨境流动新范式；加强人工智能和大数据技术在“冠军模型”场景的应用
全国人大代表、临港集团董事长袁国华：
支持临港新片区国际数据经济产业园
升级为国家级数据对外开放合作平台
◎记者 宋薇萍
今年全国两会，全国人大代表，临港新片区党工委副书记，临港集团党委书记、董事长袁国华围绕临港新片区的离岸金融市场建设、国际数据市场建设及税收制度创新等热点话题，提交了三份建议。
支持临港新片区扩展OSA账户功能
建设离岸金融市场
建设健全完善的离岸账户体系是提供高质量离岸金融服务的重要条件之一，也是发展离岸金融业务的重要试验窗口。在临港新片区探索OSA账户（离岸账户）功能拓展，是上海和中国主动对接高标准国际规则、进一步提升金融中心国际化水平、扩大对外开放的重要举措。
“当前，我国离岸账户体系受到一定限制，对非居民吸引力有限，导致上海等地发展离岸金融业务的竞争优势不足，制约了我国离岸金融的发展。”袁国华说，离岸市场主要面临相关制度建设滞后、部分监管边界不清、经营币种受限、业务范围狭窄、参与主体有限等挑战。
为此，袁国华建议，积极拓展离岸业务试点范围：一是扩大离岸银行机构业务资质试点，探索扩大参与离岸业务的主体范围，完善跨境资本流动风险预警机制等；二是推动离岸金融机构多元化，有序放开抗风险能力强的银行、证券、保险等各类机构的离岸金融服务；三是允许上海两家持有离岸牌照的银行试点推出“OSA+”账户，开展人民币离岸业务，实现OSA账户内资金完全可自由兑换；四是扩大离岸金融业务范围，拓展离岸资金可以参与的要素市场；五是拓展离岸金融业务服务对象，当前OSA账户主要服务于优质的“走出去”的中资企业，应向更为广阔的客户群体开放。
他还建议，建立健全离岸金融配套法规。建立健全与大经济体特征相适应的离岸金融配套法规：一方面，及时修订《离岸银行业务管理办法》，制定《离岸金融业务管理办法》，形成更加完备的制度性框架；另一方面，对标国际通行监管规则，明确允许离岸银行可比照海外银行的业务范围开展业务，包括离岸理财、外汇衍生品等。同时，明确离岸银行的监管部门，明确发行大额存款证等主动负债工具的监管申报路径，进一步打通堵点难点。
支持临港新片区国际数据经济产业园升级
为国家级数据对外开放合作平台
袁国华说，临港新片区已具备发展国际数据产业的必要条件，被赋予建设“国际数据经济产业园”的重要任务。但在实际工作中，临港新片区面临国际数据赋能作用受局限、跨境数据合作模式不完善、国际数据产业生态不完备等挑战。
他建议，参考“横琴粤澳深度合作区”“前海深港现代服务业合作区”“广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作”等建设模式，将临港新片区国际数据经济产业园升级为国家对外合作开放平台，利用更加灵活的制度优势和开放政策，为国际数据规则和经贸谈判寻求有力支点，促进国家参与、融入和引导国际数据规则的制定，驱动更多国家战略平台的协同建设，构建国内循环和国际循环之间特殊桥梁，助力国家试制度、探新路。
具体建议包括：支持国际数据经济产业园打造成为国家对外合作开放平台；打造国际数据经济产业园四梁八柱；打造一批国际数据赋能领域；探索“两头在外”数据合作；集聚一批国际数据服务企业。
“目前，临港新片区正在探索依托数据跨境流动相关的制度优势，加快打造数字身份、数字单证等数字空间基础设施，以及‘两头在外’数据中心、海光缆登陆站等物理空间基础设施。”袁国华说，建议国家层面支持国际数据经济产业园进一步加快国际规则对标、数据跨境流动和相关基础设施建设。
聚焦国际数据经济产业园核心功能，他建议，构建一批数字空间和物理空间的四梁八柱。
据介绍，在数字空间领域，临港新片区正在探索建设数字身份跨境互操作平台、数字单证国际互认平台、区块链跨境跨链核心节点，以及在智能汽车、生物医药、金融领域的数据治理平台等；在物理空间领域，临港新片区正在推动建设“两头在外”数据中心、海光缆登陆站、国际算力调度平台等新型硬件基础设施。可出台专项政策推动相关试点和平台落地临港新片区。
围绕探索“两头在外”数据合作，袁国华建议，充分利用国际数据港功能型数据中心，探索“两头在外”数据交换、App加速、云计算托管等业务，为上海与新加坡、欧美与亚太区域的数据交换提供跳转枢纽。发展“来数加工”服务业态，支持企业创新开展国际数据加工服务。
完善临港新片区相关税收政策
《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确，要在临港新片区实施具有国际竞争力的税收制度和政策。但在实际工作中，临港新片区企业仍面临不少问题。
例如，在支持临港新片区重点产业发展的税收政策方面，目前临港新片区对从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空四大重点产业的法人企业自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税，离岸贸易、资金管理中心等符合新片区产业发展方向的行业并未纳入重点产业目录，同时缺失对资金管理中心对外贷款服务减免增值税的相关政策。
此外，在支持境外投资以及试点自由贸易账户的税收政策方面，临港新片区目前缺乏有关境外投资的财税政策，企业税率较高。“目前，自由贸易账户活跃度不高。自由贸易账户本质仍是在岸的账户体系，不利于离岸业务的开展。”袁国华对此建议：
第一，支持对注册在临港新片区并开展实质运营的重点产业企业减按15%税率征收企业所得税，并按规定程序制定重点产业目录。新制定的重点产业目录建议在四大产业的基础上纳入离岸贸易、资金管理中心等符合临港新片区产业发展方向的行业，同时对资金管理中心减免对外贷款服务相关增值税。
第二，支持对临港新片区的重点产业从事与其境内业务相关的新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。同时，对临港新片区内企业来源于境外符合条件的所得，在汇回自由贸易账户时，实施企业所得税递延纳税。
全国政协委员、普华永道中国及亚太区主席赵柏基：
推动数据要素高效流通交易
◎记者 刘怡鹤
“只有在政策、平台及参与主体等方面打通重要‘关节’枢纽，促进数据要素高效流通交易，才能充分释放其价值，助力数字经济高质量发展。”今年全国两会，全国政协委员、普华永道中国及亚太区主席赵柏基围绕数据流通交易准备了提案。
近年来，国家和地方层面加快构建数据基础制度体系，积极探索开发利用数据的场景。纵观国内外，数据要素已成人工智能及大数据等新技术实现突破、赋能经济社会发展、增强国际竞争力的关键。
赵柏基认为，目前，我国在数据要素发展及深化流通交易探索等方面的整体激励仍然有待提升。他以今年启动实施的数据资源“入表”举例，企业中参与数据资源入表的部门以财务和数据部门居多，业务部门参与相对较少；参与数据资源入表的层级以中层管理者居多，高层参与相对较少。这种状况不利于企业以市场化的手段将数据资源盘活、通过流通交易将其配置到最有应用价值的领域。
在交易平台层面，近年来全国各地陆续设立数据交易所，但在功能定位、产品供给、规则机制等方面还难以完全满足不断增长的数据交易需求。同时，数据流通交易生态体系的参与主体“数商”数量快速增长，但大部分的个体规模、能力均有限，所在地域及类型分布也不够均衡，服务质量等方面不够完善，整体市场缺乏能力强、服务经验丰富的头部机构。
对此，赵柏基提出三点建议：
一是加强跨部门统一协同，加大对创新探索的激励，引导企业及金融机构共建数据要素流通生态。相关部门在数据要素流通领域研究出台包括税收优惠、荣誉认定、金融扶持等激励措施。针对银行业金融机构，在已有的绿色金融和普惠金融相关考核指标之外，还可以增加数字金融、数据资源“入表”及数据资产融资等绩效考核指标。尽快明确数据合规与确权的实现路径，出台具体指引细则，配套相关案例，为企业操作提供可参考的统一规范。
二是加强各地数据交易所在规则、流程、信息等方面的协同与互通，加快构建全国一体化的数据要素流通交易市场体系。2023年9月，十余家数据交易机构与中国信息通信研究院联合签署了《全国数据要素市场可信交易倡议书》。有关部门应在此基础上，进一步探索建设国家层面的数据交易平台，制定数据要素跨平台流通机制、建立统一的数据交易规范。参考资本市场建设经验，建立全国性与区域性多层次数据交易体系。
三是在各细分领域引导培育一批业务能力强、服务质量高的数商，为打造健康的生态树立标杆，带动更多主体参与。一方面在数据流通交易生态中引入不同所有制的企业，另一方面央地国企围绕核心资源能力，积极参与数据要素市场建设，成为数字经济高质量发展的中坚力量。
全国政协委员、上海联和投资有限公司副总经理张琦：
建设DEPA合作示范区
打造数据跨境流动“中国方案”
◎记者 宋薇萍
今年全国两会，全国政协委员，上海联和投资有限公司副总经理、上海市信息投资股份有限公司董事长张琦建议，积极对接推动全球高标准规则，推进《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）合作示范区试点，构建塑造数据跨境流动新范式。
张琦说，数据作为关键生产要素，其背后折射的是技术流、资金流、人流和商贸物流的活跃程度。应积极对标全球最高标准，构建新型数据跨境流动范式，力争在全球数字经济治理体系中获得主动权。
张琦分析称，目前，全球数据跨境流动具有三大特点：
第一，全球层面以“软法”推动达成全球共识与合作。在国际组织层面，联合国正加快推动建立数据跨境流动国际合作平台；区域及多边层面，新西兰、新加坡、智利三国发起《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），强调尽量不对商业活动中的跨境数据流动进行限制；各国签订的其他贸易协定和专项协定中，都将数据跨境流动规则纳入核心条款。
第二，数据跨境流动呈现分类分级监管趋势。主要经济体根据自身产业实际，构建了数据跨境流动分级分类监管模式，依行业属性由不同政府部门和机构负责监管数据出境。
第三，新型数字基础设施打造数据跨境流动新底座。区块链、隐私计算、可信数据空间等为数据跨境流动提供了安全可信的选项。
“目前，我国数据跨境流动面临一系列问题，对国际规则制定的影响力不足，数据跨境流动的监管与发展统筹不足，集约高效的数字基础设施建设不足。”张琦说。
在参与国际规则制定方面，目前，全球数据跨境流动治理与规则正处在形成过程中，美欧等提出了数据跨境流动的主张，而我国尚未明确提出相应的治理方案，对数据跨境流动国际规则制定的影响力还不够，不利于形成数字贸易的国际竞争优势。
在监管方面，还缺乏多部门参与、统筹安全与发展的数据跨境流动协调机制，不同业务主管部门、央地之间的利益诉求难以协调一致，无法高效响应市场多样化的数据跨境流动需求。
此外，在基础设施方面，数据跨境流动对安全可信、性能稳定、简单易用的集约高效基础设施具有较强依赖性。我国在这方面还存在缺乏顶层建设规划和投入不足等问题，难以保障数据安全合规跨境流动。
对此，张琦建议：
第一，积极参与国际规则制定，提出数据跨境流动的“中国方案”。依托进博会、世界人工智能大会、全球数商大会等重大活动，加强数据跨境流动的议题设置，积极与联合国下设机构、世界经济论坛、国际数据空间协会等国际组织加强沟通对接，推动国际数据跨境流动规则制定，提出有利于我国数字经济发展的治理方案。
第二，打造示范区，创新监管与服务新模式。推进DEPA合作示范区建设，开展更高水平的压力测试和数字经济规则创新，率先围绕电子票据、电子支付、数字身份等跨境互认证和互操作等方面开展试点。支持自贸试验区探索建立“监管沙盒”机制，加强多部门统筹协调和分类监管，编制数据出境“负面清单”，将监管重心从事前向事中、事后转变。
第三，建设新型数字基础设施，筑牢数据跨境流动技术基底。打造“云网数链”四位一体的新型设施体系，服务国际间数据流通交易、存证溯源、联合训练等创新应用。推动建设开放中立的新型海光缆登陆站、面向生命健康、绿色低碳、产业链供应链等领域的国际数据空间节点和区块链跨境节点等新型基础设施。
全国政协委员、上海市竞技体育训练管理中心
射击射箭运动中心主任陶璐娜：
加强人工智能和大数据技术
在“冠军模型”场景应用
◎记者 陈梦娜
今年全国两会，全国政协委员、上海市竞技体育训练管理中心射击射箭运动中心主任陶璐娜建议，加强人工智能和大数据技术在“冠军模型”场景的应用。
迈入智能化时代，现代竞技体育已不再是运动员在赛场上的单打独斗，背后是尖端科技与竞技体育加速融合，更是各国科技力量和科技水平的大比拼，众多高科技手段被应用于运动训练的各个环节。
当前，人工智能和大数据已在金融、医疗、零售等领域得到广泛应用，为各行业的高质量发展带来了技术支撑和价值赋能。“在我国竞技体育领域，‘冠军模型’与人工智能和大数据的结合应用，尚处于探索和试验阶段。”陶璐娜表示。
据悉，百米短跑运动员苏炳添以“冠军模型”为指导，通过对各环节全方位数据监控，针对问题定制个性化训练方案，全面优化了自身的技术参数和身体素质，成绩迅速跻身世界前列。部分高科技头部企业也主动与国家跳水队等专业队伍开展合作，推进人工智能等技术与竞技体育的跨界合作应用，取得了明显效果。
现代科技与竞技体育的深度融合，已成竞技体育的“制胜法宝”。借助人工智能和大数据技术，对运动员进行综合能力数据评估，对照“冠军模型”进行专项强化，成为运动员全面提升竞技能力和水平的新路径。陶璐娜表示，要进一步开辟竞技体育与科技创新融合发展的新赛道，打造竞技体育全面发展的新动能新优势。
对此，陶璐娜建议，坚持创新驱动发展战略，在国家及地方的体育发展规划中着力强化科技创新研发应用和关键性技术突破，将“冠军模型”与人工智能、大数据技术结合的场景应用纳入重大课题、重要事项。从优势项目到薄弱项目、从单项运动到团体运动，以点带面做好各类竞技场景应用的顶层设计和机制保障，动员各方力量团结协作、集体攻关、整体推进，更好地发挥国家规划政策主导下，多元主体集中力量办大事的制度优越性。
以“冠军模型”为目标，加大力度进行数据资源布局和储备。陶璐娜举例称，为备战东京奥运会，国家体育总局专门成立“冠军模型”研制小组，细化夺冠的各项指标，总结凝练出各项“冠军模型”，并规划了实施路径，最终中国代表团取得了38枚金牌、32枚银牌、18枚铜牌的优异成绩。
陶璐娜认为，下一步，要在传承成功经验的基础上进一步创新，加大“冠军模型”的数据收集和转化力度，在后备选才、技能训练、心理测试等各个环节进行广泛的数据资源布局和储备，为人工智能和大数据技术的各类场景应用提供数据支撑。
此外，陶璐娜建议，坚持“走出去，请进来”，支持和鼓励各方参与研发创新合作。提升国际视野、创新思维，继续加强国内外优秀教练团队、科研团队和管理团队的合作交流，提高创新融合的效率和效能。
“以国家体育总局体育科学研究所为代表的科研院所是目前我国竞技体育科技助力的供给主体，以‘双一流’大学为代表的高等院校是科技驱动我国竞技体育的新引擎，科技头部公司的参与也为我国竞技体育发展提供了重要支持。”陶璐娜建议，进一步激发市场活力，创新合作机制，合理利用各方资源，更好地为竞技体育高质量发展提供科技动能。
