“四轮驱动”提速向前 重大合作平台点燃大湾区强劲引擎
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◎周亮
作为我国经济活力最强、开放程度最高的区域之一，粤港澳大湾区拥有着连接中国与世界、吸引境内外优秀企业家投资的“独特魅力”。“独特魅力”主要体现在大湾区所承载的打造全国高质量发展动力源和丰富“一国两制”事业发展新实践这两大重要使命上。
塑造“独特魅力”的背后，是四大合作平台打造的强劲动力。
五年来，粤港澳大湾区在内外挑战和压力下，结合港澳实际与国家发展的具体需求，实现了在区域性经济社会整合与规则、技术创新发展方面的重要进展，相继提出并推进具有“发展引擎”作用的“横琴方案”“前海方案”“南沙方案”与“河套方案”。
协同融合 四大合作平台加速成型
2023年8月，国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，河套正式成为继横琴、前海、南沙之后的第四个粤港澳大湾区重大合作平台。
从横琴、前海到南沙，再到河套，粤港澳大湾区重大合作平台数量接连“扩容”。有别于其他三个平台，河套是大湾区目前唯一以科技创新命名的合作区，并被赋予“打造世界级创新平台和增长极”“成为世界级的科研枢纽”等使命。它的出现，补齐了粤港澳合作的一块重要拼图。
从拼图来看，横琴健全粤澳共商共建共管共享新体制，探索琴澳一体化发展的独特模式和路径；前海以扩区为契机、以制度创新为核心，打造全面深化改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽；南沙深化面向世界的粤港澳全面合作，加快建设科技创新产业合作基地、高水平对外开放门户；河套推进创新要素跨境自由有序流动，打造深港科技创新开放合作先导区、国际先进科技创新规则试验区、粤港澳大湾区中试转化集聚区。
“平台对接融合发展在加强，横琴、前海、南沙、河套四大合作平台加速成形。”中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长张玉阁表示，合作发展平台是推进大湾区高质量发展的重要抓手和载体，要进一步校准重大平台的创新重点和突破方向，加强重大平台和特色平台的联动协同，提高合作平台的系统化、特色化水平，继续发挥好合作平台难以替代的重要功能和作用。
3月1日，世界贸易组织（WTO）前总干事罗伯托·阿泽维多、英国前大法官威廉·布莱尔就任深圳国际仲裁院理事会理事。据了解，深圳国际仲裁院是前海全力打造国际仲裁特色的一个“样本”。
罗伯托·阿泽维多说：“深圳国际仲裁院不是一个区域机构，而是一个真正国际化的全球性机构，代表着高层次的制度开放，这一点深深吸引了我。”
“前海方案”发布后，前海以制度创新为核心，打造全面深化改革创新试验平台。截至目前，前海已累计推出835项制度创新成果，其中88项在全国复制推广。
五年来，粤港澳三地采取政府间签署行政协议、设立专门通道、认可港澳部分规则和技术应用、大型项目合作等方式，积极推进规则机制深度对接，取得显著成效。
规则破壁
变“制度之异”为“制度之利”
“叮！”4月2日，伴随着一声清脆的铃响，横琴捷科科技有限公司财务负责人刘景红的手机收到了一条退税到账的短信。这笔退税代表着横琴实施“分线管理”后首笔经“二线”入区货物视同出口退税业务成功办理，这也标志着《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》涉税政策全部落地实施。
按照出口退税相关政策要求，企业最早可在货物报关的次月办理退税。据了解，目前税务部门已将办理正常出口退税的平均时间压缩至5个工作日内，将出口退税管理类别为一类、二类的出口企业办理退税的平均时间压缩至3个工作日内。
今年3月1日0时起，横琴粤澳深度合作区正式实施分线管理政策，高标准实现货物“一线”放开、“二线”管住，促进人员进出高度便利，以规则衔接、机制对接为牵引，推动要素跨境高效便捷流动，加快构建与澳门一体化高水平开放的新体系。
“目前，横琴合作区企业经‘二线关’购进货物视同出口，可以享受出口退税的政策，最高退税率可以达到13%。区内企业、社会团体等6类主体，从‘一线关’进口机器设备可以享受免税政策，进口其他货物可以享受保税政策。这样可以帮助企业减少资金占用，节省生产经营成本，将对推动高新技术、高端制造等‘四新’企业的高质量发展起到积极的促进作用。”国家税务总局横琴粤澳深度合作区税务局货物和劳务税科科长林洪利说。
一个多月来，横琴合作区封关后运行平稳有序，政策红利持续释放。据统计，近一个月来，横琴合作区执委会会同拱北海关等有关部门确定的免税进口主体数量由33家升至60多家。
广州医药股份有限公司总裁助理、广药横琴总经理朱振宇表示，横琴封关运行，将进一步推动横琴与澳门的经济融合和协同发展。随着物流、人流、资金流、信息流的加速流动，两地合作将更加紧密。税收支持政策也为企业带来了更多机遇和发展空间，如出口退税和免征进口关税等政策，都将进一步推动企业高质量发展。
在广州南沙，除港澳居民个税优惠政策外，“南沙方案”赋予鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税、延长高新技术重点行业企业亏损结转年限等税收优惠政策。截至目前，已有超30户企业享受南沙减按15%税率征收企业所得税优惠政策。
各具特色
四大平台发展引擎动力强劲
“在试点谋划中，我们着力发挥南沙独特的改革创新优势，将南沙作为相关领域大胆探索、先行突破的功能载体，以期形成一批首创性改革创新经验，为全国层面重点领域改革带来新的局面。”近日，国家发展改革委副秘书长肖渭明说。
“目前，南沙汽车制造业产值超2000亿元，集聚1000多家人工智能和生命健康企业，初步形成国内较全的化合物半导体产业链和商业航天产业格局。2023年，新签约、动工项目总投资额超5500亿元，累计引进世界500强项目超270个，在国家级经开区综合考核中排名第7，高质量发展劲头十足。”南沙区委副书记、区长吴扬说。
2023年，前海实现地区生产总值2464.1亿元，同比增长15%；全年固定资产投资1536亿元，增长15.4%；进出口额4940亿元，增长6.7%。前海已引进落地151家全球头部服务商，平均不到2.5天就有一家落户，成为中国发展最快、质量最高、效益最好的区域之一。
与此同时，前海也成为港资金融机构进入内地“第一站”，截至2023年底，前海深港国际金融城已签约入驻金融机构335家，其中港资70家，外资13家，港资、外资占比约30%，成为国内港资、外资金融机构集聚度最高的区域之一。
瑞银基金销售（深圳）有限公司首席运营官蔡永为对前海的税收优惠政策很是欢迎，该政策打破税收标准差异，首创对境外高端人才和紧缺人才个税超15%的部分给予补贴，对符合条件的企业按15%的税率征收企业所得税。“这项制度的突破，让我们吸引到很多国际顶级人才，企业受益匪浅。”蔡永为说。
截至目前，前海已累计推出惠港政策超过200条，实际利用港资336.6亿美元，拥有港资企业近万家。
河套深港科技创新合作区目前形成了深港“一区两园”格局，目前已实质推进和落地的高端科研项目超过160个，汇聚了粤港澳大湾区（广东）量子科学中心等8个重大平台、苹果应用研究实验室等8个世界500强企业研发中心、香港科技大学等香港5所世界百强高校10个项目、深港澳芯片联合研究院等20余个项目、晶泰科技等5家独角兽及准独角兽企业、世界无线局域网应用发展联盟等5个国际组织。
在横琴合作区，截至2023年底，聚集各类国家级、省级科技创新平台达30家，国家高新技术企业282家，国家和省级“专精特新”企业41家。去年，合作区“四新”产业实有企业16385户，同比增长10.2%；“四新”产业增加值为218.08亿元，同比增长2.4%。
