更好发挥政策效能 财政支出力度将进一步加码

◎记者 李苑

今年以来，我国实施减税降费、新增地方专项债、发行超长期特别国债等一揽子积极财政政策，有效巩固和增强经济回升向好态势。

多位专家表示，下半年积极财政政策将继续加力提效，靠前发力，财政支出力度有望进一步加码。政策操作上，要更加精准有效，把握好财政政策调控的重点、力度、节奏和时机，进一步完善政策实施机制，增强调控的针对性、前瞻性和灵活性，更好发挥政策效能，努力实现全年经济社会发展目标。

后续财政支出端可用资金将增加

积极财政政策靠前发力，其中举措之一即加快地方债发行。专项债券信息网显示，截至6月8日，今年地方新增专项债累计发行约11608亿元，剩余约2.7万亿元新增专项债待发。

随着超长期特别国债的开启发行，财政支持力度有望加大。数据显示，5月超长期特别国债共发行了800亿元，剩下的9200亿元将在6月至11月陆续发行。

“5月新增专项债发行规模扩大，同时超长期特别国债正式发行，这将增加后续财政支出端可用资金，也意味着短期内基建投资仍有加速空间，同时表明了财政政策将延续稳增长取向。”东方金诚研究发展部总监冯琳表示。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，展望下阶段，在积极财政政策尤其是1万亿元超长期特别国债发行、专项债加快发行和使用的支持下，下半年经济恢复的基础将更加牢固、物价也将进一步回升，实现财政、经济的良性循环。

结构性减税降费仍有政策空间

不同于普惠性、全面性的减税降费，今年实施的结构性减税降费主要针对特定群体或领域、特定税种来降低税费负担。

“一方面，通过实施减税降费来减轻经营主体整体税费负担，以扩大总需求、稳定经济增长；另一方面，实施区别对待政策，加大重点对象减税降费政策支持，以优化产业结构、实施产业升级、提升企业创新能力、推动经济高质量发展。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为。

结构性减税降费重点支持科技创新和制造业发展。比如，将符合条件的行业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%，并作为制度性安排长期实施；国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税等。

东方金诚首席宏观分析师王青预计，着眼于扎实推进大规模设备更新，后期各地将有针对性的推出贷款财政贴息、加速会计折旧等支持政策。这些将带动企业加大研发支出，推动今年制造业投资保持较快增长势头。

重点推进城投平台债务重组

4月30日召开的中央政治局会议提出，要深入实施地方政府债务风险化解方案，确保债务高风险省份和市县既真正压降债务、又能稳定发展。

王青认为，今年将重点推进城投平台债务重组，核心是通过展期、借新还旧、置换等方式，将城投平台的还本付息压力切实降下来，同时推动城投平台转型，有效遏制增量，坚决防范“一边化债、一边新增”。

目前多地透露了下一步债务化解的一些思路。比如，山东提出强化政府债务、隐性债务、城投债务“三债统管”，坚决遏制增量、消减存量，债务风险防控取得积极成效。

中国人民大学财政金融学院副院长、重阳金融研究院研究员马光荣表示，为了完善债务管理制度，应该从以堵为主，变为以疏为主。核心就是要把“前门”开好，只有开好“前门”，地方显性举债自主权扩大、资金配置效率提升，才能有助于堵好“后门”。同时，构建行政约束、市场约束和外部监督相结合的政府债务管理制度，最终才能实现合理配置显性债务和有效抑制隐性债务的目标。