扎实推动进一步全面深化改革部署落地落实 开创经济高质量发展新局面
——多部门负责人在《〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉辅导读本》发表署名文章
党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革战略举措。多部门负责人在《〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉辅导读本》发表署名文章表示，全面落实深化国资国企改革的重点任务，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，深化科技体制改革，深化金融体制改革，完善高水平对外开放体制机制。
中央金融委员会办公室分管日常工作的副主任王江：
健全投融资相协调的资本市场功能
严把发行上市准入关；严格上市公司持续监管，全面完善减持规则体系；深化退市制度改革；加强交易监管；加快投资端改革，推动长期资金入市；加强投资者权益保护；强化上市公司现金分红监管；健全债券发行、交易和管理制度；提高直接融资比重
◎记者 梁银妍
中央金融委员会办公室分管日常工作的副主任、中央金融工作委员会分管日常工作的副书记王江在《〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉辅导读本》中撰文表示，近年来，我国金融业发展加快，金融领域持续创新，金融体系复杂度、开放度不断提高，迫切需要加快金融改革。
他阐述了深化金融体制改革的七个重大任务：加快完善中央银行制度，着力打造金融机构、市场、产品和服务体系，健全投资和融资相协调的资本市场功能，深化金融监管体制改革，健全金融服务实体经济的激励约束机制，推动金融高水平开放，加强金融法治建设。
在健全投资和融资相协调的资本市场功能方面，他表示，严把发行上市准入关，进一步完善发行上市制度，强化发行上市全链条责任。严格上市公司持续监管，全面完善减持规则体系。深化退市制度改革，加快形成应退尽退、及时出清的常态化格局。加强交易监管，严肃查处操纵市场、恶意做空等违法违规行为。加快投资端改革，推动长期资金入市，发展多元化股权融资，推动区域性股权市场规则对接、标准统一。加强投资者权益保护。强化上市公司现金分红监管，加大对分红优质公司的激励力度，增强分红稳定性、持续性和可预期性。健全债券发行、交易和管理制度，加快多层次债券市场发展。提高直接融资比重，优化股权融资和债券融资的比例关系。
关于加快完善中央银行制度，王江强调，健全货币政策和宏观审慎政策体系，着力营造良好的货币金融环境。综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，促进社会融资规模、货币供应量与名义经济增速基本匹配，更加注重做好跨周期和逆周期调节。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，畅通货币政策传导机制，充实货币政策工具箱，持续深化利率市场化改革，在央行公开市场操作中逐步增加国债买卖。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
王江表示，落实好党的二十届三中全会关于金融管理体制改革决策部署，发挥好中央金融委员会统筹协调把关作用，以及中央金融工作委员会切实加强金融系统党的建设作用。坚持既管合法更管非法、管行业必须管风险，健全监管兜底机制，依法将所有金融活动纳入监管。全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，做到“长牙带刺”、有棱有角。明确金融监管部门和行业主管部门责任，加强中央和地方监管协同，健全权责一致、激励相容的风险处置责任机制。建立健全问责制度，以责任追究倒逼责任落实。建立风险早期纠正硬约束制度，设定清晰的整改期限及具体整改要求。筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系。健全金融消费者保护机制，严厉打击非法金融活动。构建产业资本和金融资本有效隔离的“防火墙”。
中国人民银行党委委员、副行长陶玲：
加快完善中央银行制度
确立维护币值稳定和金融稳定双目标
中国的中央银行的根本职责是维护币值稳定和金融稳定，既包括国内物价稳定，不能让老百姓手中的钱变“毛”，也包括人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。健全货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架，从更长期视角出发坚持稳健的货币政策，维持合理的正的实际利率，为经济高质量发展提供正向激励
◎记者 张琼斯
中国人民银行党委委员、副行长陶玲在《〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉辅导读本》中撰文表示，下一步，完善中央银行制度要以进一步深化改革为根本动力，坚持在市场化法治化轨道上加快推进。
就加快完善中央银行制度的基本原则，陶玲提出了五个方面的内容，包括：坚定方向，坚持党中央对中央银行工作的集中统一领导；找准定位，确立维护币值稳定和金融稳定双目标；强化功能，提升中央银行服务实体经济能力；夯实保障，坚守最后贷款人职责；筑牢根基，落实中央银行独立的财务预算管理制度。
“中国的中央银行的根本职责是维护币值稳定和金融稳定，既包括国内物价稳定，不能让老百姓手中的钱变‘毛’，也包括人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。”陶玲表示，要健全货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架，从更长期视角出发坚持稳健的货币政策，维持合理的正的实际利率，为经济高质量发展提供正向激励。同时，重视就业目标，适当关注资产价格变化，建立有效的沟通机制，增加政策透明度。
陶玲还明确了加快完善中央银行制度的八个举措，包括：构建科学稳健的货币政策体系；创新精准有力的信贷服务体系；建立覆盖全面的宏观审慎管理体系；推进结构合理的多层次金融市场体系；建设自主可控、安全高效的金融基础设施体系；健全有力有效的金融稳定保障体系；推动协调合作的国际金融治理机制；实行与中央银行履职相适应的财务预算管理体系。
其中，关于构建科学稳健的货币政策体系，陶玲表示，健全市场化利率形成、调控和传导机制，以短期操作利率为主要政策利率，理顺由短期操作利率向长期利率的传导，明确利率走廊上下限，形成分工明确、合理联动的中央银行利率体系。
针对建立覆盖全面的宏观审慎管理体系，陶玲表示，适应宏观经济金融形势变化需要，加强跨周期、跨行业、跨市场和跨境风险分析，制定宏观审慎政策，健全政策工具箱，维护金融活动、金融机构、金融市场和金融基础设施的整体稳健运行。完善房地产宏观审慎金融政策，推动房地产健康发展。推动宏观审慎政策与货币政策、信贷政策、微观监管政策等的协调配合和联动。
就推进结构合理的多层次金融市场体系，陶玲表示，支持发展多元化股权融资，提高直接融资比重，培育和引导耐心资本。健全多层次债券市场体系，加快制定公司债券管理条例，完善债券承销、估值、做市等制度，健全市场化法治化违约处置机制。稳步发展资产支持证券，盘活存量资产。推动货币市场发展，完善同业拆借、债券回购等货币市场业务规则。健全外汇市场产品体系，丰富外汇市场参与主体，扩大外汇市场开放。规范发展黄金市场、票据市场，稳慎有序发展期货和衍生品市场。
商务部党组书记、部长王文涛：
完善高水平对外开放体制机制
稳步扩大制度型开放
既对标国际一流水平，又积极参与国际规则制定。扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放
◎记者 于祥明
商务部党组书记、部长王文涛在《〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉辅导读本》中撰文表示，完善高水平对外开放体制机制的主要任务包括：稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，优化区域开放布局，完善推进高质量共建“一带一路”机制。
其中，在稳步扩大制度型开放方面，王文涛表示，既对标国际一流水平，又积极参与国际规则制定。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等方面实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。
王文涛表示，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，全面深入参与世界贸易组织改革，推动恢复争端解决机制正常运转，力争达成首套多边数字贸易规则。积极参与全球经济治理体系改革，提供更多全球公共产品。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，提升我国自由贸易协定开放水平，积极纳入数字、绿色、标准等规则。建立同国际通行规则衔接的合规机制，加强贸易政策合规工作，优化开放合作环境。
针对深化外贸体制改革，王文涛表示，加快建设贸易强国，进一步提升国际分工地位，向全球价值链中高端迈进。打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，强化贸易政策与财税、金融、产业政策协同。推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境，加快内外贸一体化改革。健全贸易风险防控机制，完善出口管制体系和贸易救济制度，制定出口管制法配套法规和规章，推动形成多主体协同的贸易摩擦应对机制，筑牢贸易领域国家安全屏障。
关于深化外商投资和对外投资管理体制改革，王文涛表示，打造“投资中国”品牌，加大力度吸引和利用外资，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合。持续放宽外资市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。
王文涛还提出，深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。
国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮：
更加突出医疗卫生供给侧结构性改革和内涵式发展
必须构建党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、全民共建共享的工作格局；要调动全社会参与的积极性、主动性、创造性，鼓励社会力量参与医药科技创新，丰富医疗卫生服务供给
◎记者 张雪
国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮在《〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉辅导读本》中撰文表示，深化医药卫生体制改革，有利于解决群众看病就医最关心最直接最现实的利益问题，有利于解决卫生健康事业发展不平衡不充分的主要矛盾，更好地服务人民健康和经济社会发展大局。
雷海潮表示，要全面落实深化医药卫生体制改革的重点任务，结合卫生健康工作实际，持续深化和拓展重点领域改革，更加突出医疗卫生供给侧结构性改革和内涵式发展，更加突出卫生健康服务的系统连续，更加注重改革的系统集成，巩固和完善中国特色基本医疗卫生制度，确保改革实效。
一是促进医疗、医保、医药协同发展和治理。医疗方面要坚持公益性导向，增强医疗卫生服务的公平性、可及性、连续性；医保方面要加强全民医保制度建设，建立健全体现医疗服务技术劳动价值的收费机制；医药方面要从研发、生产、流通、使用全流程发力，完善药品供应保障体系，大力支持创新研发和成果转化，持续优化审评审批流程，推进药品耗材等集中采购扩面，加强质量安全监管。
二是加快建设分级诊疗体系。坚持以基层为重点，推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉。推进紧密型医联体建设，扎实推进转诊连续服务和检查检验结果互认，以临床需求为导向培养医学人才，扩充全科、儿科、心理健康、感染、病理、麻醉等医疗卫生资源。
三是健全公共卫生体系。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置和医疗救治能力，有效遏制重大传染病传播，促进医疗机构与公共卫生机构人员通、信息通、资源通。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动。
四是深化以公益性为导向的公立医院改革。建立稳定的财政投入政策，建立编制动态调整机制，深化公立医院薪酬制度改革。
五是推动医药科技创新。聚焦关键技术和装备以及健全国内标准规范体系，推动医学科技领域前沿技术和未来产业的创新研发，促进创新药物、疫苗和医疗设备等成果转化为临床应用，推动人工智能、互联网等信息技术在卫生健康领域深度应用。
六是完善中医药传承创新发展机制。推进中医优质医疗资源提质扩容增能，加强中医优势专科能力建设，优化中医医疗服务价格和支付政策，加强中医药古典医籍精华的挖掘、保护和开发，开发更多道地药材资源，不断推动中医药走出去。
雷海潮称，深化医药卫生体制改革涉及面广、社会关注度高，必须构建党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、全民共建共享的工作格局，制定具体实施举措，定期研究部署推进过程中重大事项。要调动全社会参与的积极性、主动性、创造性，鼓励社会力量参与医药科技创新，丰富医疗卫生服务供给。要鼓励地方试点和区域协调联动，因地制宜大胆探索，形成更多可复制可推广的经验和做法。
生态环境部党组书记孙金龙：
必须推动经济社会发展绿色化、低碳化
必须进一步深化生态文明体制改革，以更大的改革决心和更实的改革举措，坚决破除影响高水平保护、制约高质量发展的体制机制障碍，加快推动发展方式绿色低碳转型，以高水平保护培育绿色生产力、支撑高质量发展
◎记者 李苑
生态环境部党组书记孙金龙在《〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉辅导读本》中撰文表示，生态环境问题归根结底是发展方式问题，从根本上解决生态环境问题，必须推动经济社会发展绿色化、低碳化。
在健全绿色低碳发展机制方面，孙金龙提出多项举措，包括：实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，构建碳排放核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度等。
孙金龙表示，新时代新征程上，必须进一步深化生态文明体制改革，以更大的改革决心和更实的改革举措，坚决破除影响高水平保护、制约高质量发展的体制机制障碍，加快推动发展方式绿色低碳转型，构建绿色低碳循环发展经济体系，以高水平保护培育绿色生产力、支撑高质量发展。
“高品质生态环境是美丽中国的重要标志，必须推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设，加快推动生态环境质量改善从量变到质变。”孙金龙表示，推进美丽中国先行区建设，开展多领域多层次创新试点示范。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，推动实现固定污染源排污许可全要素、全联动、全周期管理。建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，大力推进多污染物协同减排。
孙金龙表示，要锚定美丽中国建设目标，不折不扣落实深化生态文明体制改革各项任务，为全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化注入强劲动力、提供有力保障。
这其中就包括完善生态文明基础体制。孙金龙提出，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度。编纂生态环境法典，统筹推进生态环境、资源能源、应对气候变化等领域法律法规制定修订，强化美丽中国建设法治保障。
