财政部：推进消费税征收环节后移并稳步下划地方

◎记者 李苑

财政部副部长王东伟7月31日在国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上表示，下一步，财政部考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素，分品目、分步骤稳妥实施，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。

加大政策实施力度

今年以来，财政部按照党中央的决策部署，靠前发力抓好落实，为经济持续回升向好提供了有力支撑。

财政部综合司司长林泽昌列举了一组数据加以佐证。比如，上半年全国财政一般公共预算支出13.7万亿元；中央对地方转移支付下达8.99万亿元，占年初预算的88.1%；今年还安排了1万亿元超长期特别国债，支持“两重”项目，截至7月24日已发行4180亿元。

“随着包括财政政策在内各项宏观政策的落实见效，经济发展内生动力不断激发，经济运行总体平稳、稳中有进。”林泽昌说，下一步，财政部将加大政策实施力度，推动经济持续回升向好。具体来看：

一是更好发挥政府投资带动放大效应。根据需要和项目准备情况，及时发行并使用好超长期特别国债，积极支持“两重”实施。指导地方加快专项债券发行使用，加快增发国债资金、中央预算内投资等使用进度，形成更多实物工作量。

二是加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新。目前已经印发通知，将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持推动“两新”工作。

三是持续强化基本民生保障。落实好就业、教育、养老、医疗等领域的财税政策，加强财政资金保障，织密织牢民生“保障网”。

四是加强财政收支管理。严格依法依规组织收入，不收“过头税费”。严控非刚性非重点支出，把财政资金用在刀刃上。强化各级政府责任，确保基层财政平稳运行。

拓展地方收入来源

自1994年进行分税制改革，特别是党的十八届三中全会以来，我国财税体制不断完善，逐步形成了现行地方税体系。随着我国经济转向高质量发展阶段，现行地方税制度体系不够完善、结构不尽合理、税权配置不够健全等问题日益突出。

在拓展地方税源方面，王东伟介绍，在现行规模较大的几个税种中，消费税全部归属中央，主要在生产和进口环节征收。下一步，财政部考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素，分品目、分步骤稳妥实施，拓展地方收入来源。

“今后，在中央统一立法和税种开征权的基础上，探索研究在地方税税制要素确定，以及具体实施上赋予地方更大自主权。”王东伟说。

此外，非税收入主要归属地方，是地方财力的重要组成部分。财政部将规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理；深化自然资源有偿使用制度改革；把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。

建立转移支付激励约束机制

财政部数据显示，今年上半年，地方一般公共预算收入近6.6万亿元，同比增长0.9%。

对于增长幅度变小的原因，财政部预算司司长王建凡解释称：一是去年中小微企业缓税，抬高了基数；二是部分能源矿产类产品价格持续下跌，对一般公共预算收入的实现是有影响的；三是去年年中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准政策，今年有翘尾减收影响。

“总的来看，地方财政运行平稳。”王建凡表示，上半年中央下达转移支付8.99万亿元，地方一般公共预算收入6.6万亿元，一般公共预算支出11.8万亿元，从财力端和支出端来看，财力是能覆盖支出的。

王建凡介绍，下一步，财政部将坚决贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步深化财税体制改革，健全预算制度。在转移支付方面，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。