三位一体建设生态文明 勾勒“向绿”发展新路径
■ 改革再深化 | 二十届三中全会决定解读
三位一体建设生态文明 勾勒“向绿”发展新路径
◎白丽斐 记者 李苑
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。
专家认为，决定明确以制度、体制、体系三位一体建设生态文明，如此全面、系统、深入、细致地部署改革任务清单，是非常罕见的。决定凸显了促进人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求之一，将加快绿色低碳发展，推动生态文明建设迈上新台阶。
完善生态文明基础体制
决定提出，完善生态文明基础体制。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度。
“生态文明基础体制是一个新提法。”北京大学法学院研究员、中国法学会环境资源法学研究会副秘书长巩固表示，相比于以往“管理体制”“基本制度”等表述，“基础体制”更具基础性和根本性，强调相关制度举措在生态文明建设中的基石作用，表明其重要性，以及坚持贯彻不动摇的决心。
巩固表示，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，既与今年国家正式推行的“生态环境分区管控”相呼应，也指明了国家环保战略的发展方向——精细化，以及对“运动式”“一刀切”等粗放型治理的摒弃。
决定提出的“编纂生态环境法典”受到关注。此前，生态环境部相关人士表示，生态环境法典编纂的条件非常成熟。
对此，巩固认为，决定给生态环境法典编纂指明了任务和方向，即该法典应当以“完善生态文明基础体制”为目标，把相关政策设想转化为具体法律制度，为改革提供法律制度保障，切实发挥“固根本、稳预期、利长远”的作用。
“党的十八大以来，相继出台了几十部相关环境法规，在此基础上进一步编纂生态环境法典，有望成为继民法、刑法之后的第三部法典。”上海财经大学经济学院教授林立国表示。
在林立国看来，进一步部署生态文明体制改革的各项任务，对形成产权清晰、责权明确、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明国家治理体系和治理能力现代化有着重要意义。
健全生态环境治理体系
在健全生态环境治理体系方面，决定提出，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排。
新污染物涉及行业众多，产业链长。去年3月，《重点管控新污染物清单（2023年版）》施行，明确了14种类重点管控新污染物及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施。
巩固表示，决定表明对新污染物防治的重视，并且在治理策略上更加强调协同和风险管控。
决定提出，深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系。
目前，我国正不断完善环境信息披露的要求，目前总体是以自愿披露为主，中国证监会和国务院国资委已开展上市公司及央国企的环境信息披露强制化、标准化、可比化发展的相关实践。“环境信息是环境监管和治理的基础，也是实现风险预防、保障公众环境知情权的重要因素。2020年中央发布《环境信息依法披露制度改革方案》，部署推进相关工作，取得显著成效，但与深化生态文明体制改革的目标要求相比尚有不足。”巩固说。
巩固建议，未来深化改革应以“扩面提质”为方向，着重两方面举措：一是完善自身制度体系。包括扩大披露主体范围，鼓励自愿披露，完善技术标准，规范重点行业披露格式等。二是完善协同管理。加强环境信息披露与公司上市、证券发行、上市公司信息披露、信用评级、绿色制造评价、排污许可管理、环保信用评价等相关制度的衔接联动，协同发力，实现效力倍增。
健全绿色低碳发展机制
针对如何健全绿色低碳发展机制，决定提出了一系列要求。如发展绿色低碳产业，完善适应气候变化工作体系，构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。
巩固介绍，“绿色低碳发展机制”也是一个新提法，其是高质量发展在生态环境领域的要求和体现，也是通过高水平保护实现高质量发展所必须。该部分相应制度举措涉及诸多领域，并特别强调以碳排放双控为核心的气候变化应对相关内容，为绿色低碳发展以及国家“双碳”目标的实现提出了较为全面的制度体系构想。
中国社会科学院可持续发展研究中心副主任研究员陈迎表示，决定体现减缓和适应并重，发展绿色低碳生产和激励绿色消费兼顾，在加快新型能源体系建设的同时促进传统能源的清洁高效利用，突出了财政、金融、投资、价格政策和标准体系等对绿色低碳发展的支持、保障和激励作用。
在陈迎看来，围绕积极稳妥推进“双碳”目标的一系列新举措最值得关注，可以简单概括为“一个新机制，两个体系，三个制度”。
“这些制度机制和政策体系是绿色低碳发展所亟需的制度性安排，大部分已有一定工作基础，未来进一步建立健全和落地实施仍面临不少挑战。但必须看到，全球绿色低碳发展是大势所趋，要提升我国绿色国际竞争力，引领全球绿色发展，就必须不断全面深化改革，加快绿色低碳发展转型不动摇。”陈迎说。
