从“政策洼地”到“改革高地” 招商模式迎来深刻变革

◎记者 李苑

近日，多地政府纷纷裁撤招商部门，这一举措引发广泛关注。地方政府招商模式正迎来深刻变革，未来将从比拼优惠政策搞“政策洼地”，向比拼营商环境创“改革高地”转变。

在经济发展的进程中，招商引资扮演了重要角色。随着相关改革文件的出台，财政奖补、税收返还、土地优惠等招商模式面临着调整。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。8月1日起正式实施的《公平竞争审查条例》明确规定，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠，选择性、差异化的财政奖励或者补贴。

招商模式变革的另一个原因就是“反内卷”大幕的开启。7月30日召开的中央政治局会议指出，要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。这也是中央政治局会议首次就“反内卷”作出定调。

地方招商引资“内卷”有多严重？审计署去年发布的审计报告披露，2022年有55个地区违规或变相返还税收或土地出让金等225.08亿元，这还是不完全审计的结果。

中央叫停地方招商引资中的一系列“内卷式”操作，主要是为构建全国统一大市场提供有力支撑，这有利于破除地方保护和市场分割，推动要素资源在全国范围内高效配置。此外，这也是防止重复建设，防范产能过剩，避免财政资源过度消耗，提升地方财政可持续性的必然选择。

据不完全统计，目前包括上海在内的60个左右的地区，已经清理废止违规出台的税收返还优惠政策。

当“以税引商”等差异化竞争手段逐渐走到尽头，未来还需通过市场化手段赢得竞争先机。优胜劣汰，也是市场发挥基础配置作用的题中之义。单纯依赖“政策洼地”难以持久保持竞争优势，唯有构筑“改革高地”，方能奠定长远且坚实的竞争力基石。越早明白这一道理，地方政府就能越早掌握未来主动权。

地方政府招商模式发生变化，新形势下招商引资工作需要调整思路和创新模式。比如，通过优化营商环境、提升服务效能、强化产业链配套等举措，吸引更多的投资和项目。可以预见，未来的招商竞争，更多拼的是硬环境和软环境，前者是经济产业或资源禀赋，后者则是营商环境。

有业内人士认为，未来地方招商将会出现一些新的突破口。比如，“资本招商”和“股权招商”模式将变得越来越重要。据了解，广东、安徽等地目前已经在进行相关尝试。

招商大变局的出现，意味着未来地方的招商引资没有捷径可走，只能扎扎实实做大产业、做好环境，才有突围之路。毕竟，让市场说话，才是最好的竞争。