完善城乡融合发展体制机制 为高质量发展注入强劲动力

（上接1版）

中国矿业大学（北京）管理学院硕士生企业导师、中亲农有限公司总裁支培元表示，深化土地制度改革的核心之一是对耕地占补平衡制度进行完善。各类耕地占用纳入统一管理，旨在实现耕地资源的精准配置与保护，确保耕地总量的稳定；补充耕地质量验收机制的强化，旨在保障补充耕地的质量，确保耕地占补平衡标准有效执行。此外，还应健全高标准农田建设、验收、管护机制，以提升农业综合生产能力，保障国家粮食安全。

决定还提出，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。

中国城市发展研究院农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅对记者表示，这是农村土地制度改革的重要突破，标志着农村土地市场将更加开放和透明，有利于激活农村经济。

完善强农惠农富农支持制度

当前，农业基础还比较薄弱，农村发展仍然滞后，必须不断加大强农惠农富农政策力度。

决议提出，优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险。

中国农业科学院农业风险管理研究中心原主任、首席科学家张峭研究员表示，应借鉴国际农业补贴制度发展趋向和适应世贸组织规则，改革农业直接补贴为间接补贴，有效运用农业保险这一市场化的风险管理工具，更好发挥农业保险保障的杠杆作用和倍增效应，加大对农业保险的财政补贴力度，优化和完善农业补贴政策体系。

具体来看，当前农业保险保费补贴政策还存在不全面、不充分等问题。“一方面，中央补贴16个大宗农产品险种中，只有三大粮食作物在全国全面实施高保障完全成本保险和收入保险，其他险种存在覆盖面不足、保障水平不高等问题；另一方面，地方特色农产品补贴险种虽然数量较多，但覆盖面很少。”张峭分析，农业保险还存在补贴方式单一、补贴比例缺乏差异化、补贴效能不高等问题，需要进一步优化。

张峭对此提出三点建议：一是加大农业保险财政补贴力度，持续增加农业保险补贴所占比例，充分发挥其杠杆效应；二是借鉴国际经验，优化保费补贴结构，增加多元化的补贴方式，如经营管理费补贴等；三是实施差异化补贴比例，根据农产品收益大小及保障水平高低调整补贴比例，要对农业大省和粮食主产省给予补贴倾斜。

更加完善的保费补贴政策，目的在于推动形成多层次农业保险，更好满足我国农业高质量发展需要。

张峭认为，多层次农业保险应包含多种含义。

首先，农业保险需求是多层次的，一方面，不同农业生产经营者所面临的风险性质和大小不同，其风险保障需求是多层次和多元化的；另一方面，农业保险要服务于国家农业农村发展的政策目标，而国家政策目标是多层次和多元化的，例如中央政府更关注国家粮食安全和重要农产品供给，地方省政府则更关注当地支柱型农业和农产品保障，市县政府可能更聚焦地方特色农产品的发展。

其次，农业保险产品供给也应是多层次的。“既应提供粮棉油糖猪等重要农产品的保险产品，也应针对区域特色农产品开发保险产品；既要有保障自然风险的产量保险和气象指数保险产品，也要有保障价格风险的收入保险和价格指数保险产品。”张峭说。

张峭进一步称，农业保险财政支持也需要多层级，中央、省、市、县政府对农业保险都应有财政补贴和奖补支持。同时，农业保险机构服务也需多层级，保险机构应健全各层级服务组织，特别是基础基层乡镇农险服务部（站）、村级农险服务点等基础服务体系。

“多层次农业保险还应包含多层次大灾风险分散体系和多层级政府监管体系，以提升我国整体抗风险能力，并确保财政补贴资金高效运作和农业保险运营合规合法。”张峭表示。