财政部将推出一揽子增量政策
中央财政有较大举债和赤字提升空间

□ 较大规模增加债务额度支持地方化解隐性债务

□ 发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本

□ 叠加运用专项债、专项资金、税收政策等支持推动房地产市场止跌回稳

□ 加大对重点群体的支持保障力度

◎记者 李苑

10月12日，财政部部长蓝佛安在国新办新闻发布会上介绍，财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措。同时，其他政策工具也正在研究中，中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。

专家表示，财政部此次推出的一揽子增量措施，整体力度非常大，针对性比较强，有望给市场带来良性引导，同时给当前中国经济稳增长注入强劲信心。

将出台近年来支持化债力度最大的措施

蓝佛安透露，为了缓解地方政府的化债压力，除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持化解存量政府投资项目债务外，拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，相关政策待履行法定程序后再向社会作详尽说明。他强调，这项即将实施的政策，是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施。

“加力支持地方化解政府债务风险是最大亮点所在。”平安证券首席经济学家钟正生表示，为支持债务化解，地方政府债务限额将一次性调增。地方政府债务限额的调增或用于发行置换债券。

中国民生银行首席经济学家温彬表示，预计本轮地方债务规模将远超第二、三、四轮，可与第一轮相媲美。从主要用途看，重点支持地方特别是高风险地区化解存量债务风险，从而可以腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。从债务主体看，考虑到地方近几年财政债务压力较大，预计会采取由中央发行国债、再转贷地方的方式，利息由中央、地方共同承担。

积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施

对于财政政策在支持房地产市场方面的考量，财政部副部长廖岷表示，下一步，将坚持严控增量、优化存量、提高质量，积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施。

政策主要涉及三个方面：允许专项债券用于土地储备，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目；支持收购存量房，优化保障性住房供给，用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房；及时优化完善相关税收政策。

上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，今年下半年工作重点或有风向变化，即对新建项目要适当控制，同时对存量的收储盘活节奏要加快。

目前财政部正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。下一步，还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。

“此次提及税收工具支持房地产止跌回稳，意味着房地产减税大招将出台。”严跃进预计，未来契税或有调整空间。同时土地增值税面临减免导向，房企拿地和项目开发享受减税优势，也利好大户型和高品质住房建设。

国有大型商业银行资本补充工作已启动

财政部明确，将坚持市场化、法治化的原则，按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路，积极通过发行特别国债等渠道筹集资金，稳妥有序支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本，目前这项工作已经启动。

中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇表示，补充资本金可以进一步提高这些商业银行的信贷能力。因为银行要发放贷款，要为市场提供更多的资金，同时银行也要考虑到资本充足性方面的要求。这次补充资本金可以进一步提高国有商业银行的信贷服务的能力，更好地服务实体经济。

温彬认为，从注资目的看，与前几轮国有大行注资重在消化不良资产的被动防御相比，此次注资更多是一种应对未来风险的主动行为，旨在提升其资本充足率，从而更好地发挥国有大行服务实体经济主力军和维护金融稳定“压舱石”的作用。

分两步调整完善高校学生资助政策

近年来，财政部会同教育部等有关部门，不断完善覆盖全学段学生资助体系，持续加大投入力度，逐步提高资助标准，支持学生安心求学、成长成才。财政部副部长郭婷婷表示，下一步，财政部将会同相关部门从奖优和助困两方面，分两步调整完善高校学生资助政策。

钟正生表示，在市场关注的财政补贴促进消费方面，财政部的着眼点还是在于困难群众、学生、老年人这几类重点群体，财政在促消费方面还有待迈出更大步伐。

“预计未来出台的财政政策将不仅仅在基础设施建设方面发力，还可能倾向于需求端，即消费方面。例如，可能通过向中低收入人群发放现金或消费券来拉动消费，支持消费品以旧换新等措施，从而在消费层面提供更多支持。”前海开源基金首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事杨德龙表示。