浙江金融监管局局长周家龙：深化区域金融改革 形成合力服务实体经济
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◎记者 黄坤
建设金融强省，浙江有哪些着力点？金融如何与其经济高质量发展要求更匹配？近期，上海证券报记者专访了国家金融监督管理总局浙江监管局党委书记、局长周家龙。
新布局新规划 金融强省要双“强”
从2011年提出建设金融强省、明确“两中心、一强省”发展路径，到2024年省委金融工作会议明确“以加快建设金融强省的省域实践，为金融强国建设作出新的更大贡献”，浙江在金融强省建设的道路上步履坚实。
浙江此次对金融强省建设的谋划，既是基于过往金融工作实践的再梳理再优化，也是对此前“金融强省”内涵站位的进一步延伸。周家龙说，浙江强化金融强省建设，是立足于当前金融强国建设、中国式现代化先行的大场景，对未来发展蓝图的新布局新规划。
在当前市场环境下讨论金融强省，周家龙认为至少要兼顾两个维度：一个是要从“形容词”角度理解金融强省的“强”字，即金融业自身发展要有竞争力、有特色、有扎实根基；另一个，更为重要的是要从“动词”角度理解这个“强”字，即通过高质量的金融供给，切实增强对省域经济社会发展的支撑保障。
“金融强省建设是一项长期工程，也是一个动态的发展过程，并不存在一个‘放之四海而皆准’的现成发展模板。”在周家龙看来，经过近年来的探索实践，浙江初步形成一张“路线图”，可以概括为“四线并行”，即突出改革主线、守牢风控底线、夯实高质量发展基线、坚持以党的领导作为指引金融发展的目标航线。
站在监管角度来看，周家龙认为，浙江建设金融强省，应从四方面发力：一是致力于监管能力的更加强化，推动“五大监管”全方位加强；二是致力于金融机构体系的更加完善；三是致力于服务实体经济的更加有力；四是致力于金融生态环境的更加优化。
改革激活力 合力支持实体经济
浙江金融监管局正在为金融强省实现双“强”而努力。近年来，浙江金融监管局深化推进区域金融改革，主动串联各类金融要素资源，引导各类机构各扬所长，强化对重点领域多元化、综合性服务保障，形成支持实体经济高质量发展的合力。
深化推进区域金融改革，首先是抓机构体系促优化。“我们持续推动发展格局优化，辖内机构综合实力稳步提升，机构类型更加健全完善，大中小型机构梯度发展、不同所有制机构有序集聚、各类非银机构样态丰富。”周家龙说。
数据显示，截至2024年6月末，浙江全省银行业总资产达30.19万亿元、同比增长7.29%，浙江全省保险业总资产1.02万亿元、同比增长9.09%。
金融业根基扎实后，关键是抓供给体系促强化，促进金融服务新模式“百花齐放”。周家龙时常与金融机构高管谈及，要从实体经济更加多元化的需求出发，推动完善金融产品和服务体系、人才体系、基础设施体系，切实提升金融供给适配性和竞争力。
比如，浙江多家金融机构加强高质量金融服务供给，在贸易金融、农村金融、科创金融、小微金融、绿色金融等领域进行了多元化的改革探索，形成了“无还本续贷”“中期流动资金贷款”“农户家庭资产负债表融资”“浙里惠民保”等首创性金融服务模式。
浙江是民营经济大省，是中小企业强省，实体经济占比很大。除促进聚能赋能外，金融监管机构须建立适配服务体系。
如何盘活低效金融资源、解决资金“苦乐不均”等问题？“要持续加大监管监督检查力度，推动银行机构加强信贷资金流向跟踪和真实性查验，严防空转套利、虚增规模，确保信贷资金投向真实生产经营领域。”周家龙表示。浙江金融监管局正在开展小微金融领域等监管评价工作，加强监管激励引导，引导机构全面提升金融服务能力和水平；深化落实联合授信、联合会商机制，防范过度授信和“垒大户”风险。
周家龙表示，下一步，要在扎实做好金融“五篇大文章”同时，立足浙江实际，写好写新海洋金融、开放金融、民间金融等“三篇浙江特色文章”，推动金融供给更好适配经济社会发展需求，“力争在科技金融、绿色金融、普惠金融等重点领域走在全国前列，纵深推进康养保险集成改革”。
织密安全网 全力守牢风控底线
浙江金融业整体发展形势稳步向好，但与此同时也出现了一些新问题、新挑战——尽管不良贷款率整体较低，但潜在风险不容忽视，去存量、控增量的任务仍然艰巨，须全力做好金融风险管控。
“要进一步织密金融安全网，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。”周家龙表示。浙江金融监管局正在督促银行机构利用当前不良水平较低的窗口期，加大不良资产处置力度，提前建立风险缓冲。上半年累计处置不良贷款781亿元，同比多处置219亿元。
单体机构的稳健经营和高质量发展是金融强省建设的微观基础。今年，浙江金融监管局全面加强“五大监管”“长牙带刺”，严格实施准入和非现场监管，打造“风险预警—问题整改—早期干预”工作链条。紧盯“关键事”“关键人”“关键行为”，强化查处协同，着力提升现场检查质效。
比如，针对近年部分村镇银行风险暴露、可持续经营能力弱化等情况，浙江金融监管局推进村镇银行改革重组，并持续推动村镇银行主发起行提升持股比例，有效强化履职，实现“减量提质”。“从防控金融风险、规范业务开展等工作需要出发，我们稳步推动多家农村资金互助社和贷款公司市场化退出。”周家龙说。
通过持续夯实金融安全堤坝，金融风险防范化解成效显著。截至2024年6月末，浙江全省银行业不良贷款率0.69%，比2018年末下降0.46个百分点，信贷资产质量处于全国最优水平。辖内中小法人银行机构运行平稳，法人保险机构风险抵御能力稳步提升。
周家龙表示，将主动发挥好央地“桥梁纽带”作用，构建制度化、规范化、全面化的对接机制；统筹好省域三级机构与各级地方党委政府协同机制建设；加强重大事项跨部门会商，聚焦地方中小金融机构风险处置、地方金融改革发展等重大事项，充分交换意见、争取支持配合，打好政策“组合拳”。
