强保障解难题提信心 助企纾困政策多线发力

◎记者 李雁争

优化无还本续贷政策、加快技术改造再贷款发放、启动建设中国消费名品方阵……工业和信息化部、国家金融监督管理总局等部门将推出一揽子增量政策，涵盖减轻企业负担、优化营商环境、化解融资难题等多方面，精准扶持不同经营主体发展，更大力度解决企业困难、提振企业发展信心。

促消费扩内需 助力企业开拓市场

针对一些企业订单不足的挑战，工业和信息化部将与相关部门合作，在四季度推出一系列促消费、扩内需的措施，帮助企业开拓市场。

工业和信息化部将聚焦投资带动，实施技术改造升级和设备更新工程。具体措施包括，抓紧下达超长期特别国债支持项目批复和资金，加快已签约的1500亿元技术改造再贷款发放到位；提前谋划2025年制造业新型技术改造城市试点；组织工业领域储备项目加快开工建设，尽快形成更多实物工作量。

“目前，工业领域在建和年内开工项目大约有36000个，预计未来3年将拉动投资超过11万亿元。”工业和信息化部副部长王江平表示。

在扩大消费方面，工业和信息化部将组织优供给、促升级系列行动，继续推进消费品以旧换新政策，还将于年底前继续举办新能源汽车下乡专场活动，并同步推动充电基础设施下乡，新增一批公共领域车辆全面电动化先行区试点城市。同时，工业和信息化部还将启动建设中国消费名品方阵，从历史经典、时代优品、潮流新锐三个维度精心选树千件中国消费名品，并推出首批百件具有全球认可度的优质品牌，通过全球性的传播推广活动，提升中国品牌的国际影响力。

国家市场监督管理总局将出台《关于引导网络交易平台发挥流量积极作用、扶持中小微经营主体发展的意见》。意见鼓励网络交易平台企业合理配置流量资源，特别是向农产品经营主体、特色经营主体和新入驻经营主体倾斜。

通过结合大型促销等活动，加大对平台内企业商户的流量支持，帮助他们提高流量利用效率，提升经营管理水平，从而充分激发平台内经营主体的内生动力和市场活力，为扩大内需、促进消费贡献力量。

创新形式强化要素保障

针对小微企业融资难、融资贵的问题，国家层面正以前所未有的力度，推进一系列针对性强、覆盖面广的政策措施。

金融监管总局副局长丛林介绍，国家发展改革委与金融监管总局携手，建立了支持小微企业的融资协调工作机制。这项机制的核心是在区县层面建立工作专班，搭建起银企精准对接桥梁，确保依法合规、信用良好且有真实融资需求的企业能获得必要的资金支持。

优化无还本续贷政策成为缓解企业资金周转困境的关键一环，该政策不仅惠及小微企业，还阶段性地扩展至中型企业，确保符合条件的续期贷款不因续贷行为本身而降低贷款分类。

保险机制保障作用也被进一步挖掘。在工程建设、外贸出口等领域，履约保证保险、关税保证保险等创新产品正逐步替代传统保证金，上半年已成功助力52万家企业盘活资金，减轻周转压力。出口信用保险公司通过“信用保障+保单融资”的综合金融服务模式，为出口企业提供了坚实后盾。

这些举措提升了金融供给的规模与质量。截至今年8月末，人民币贷款余额达到252.02万亿元，同比增长8.5%；保险公司通过多种方式提供了28.8万亿元的融资支持；今年1月至8月，新发放的普惠型小微企业贷款利率更是同比下降了0.4个百分点。

质量过硬的企业还将获得更多要素保障支持。工业和信息化部将健全与专精特新中小企业成长相适应的要素保障制度。具体措施包括，发挥财政资金杠杆作用，支持专精特新“小巨人”企业打造新动能、攻坚新技术、开发新产品，强化产业链配套能力。发挥国家中小企业发展基金作用，带动社会资本投早、投小、投专精特新。优化金融精准支持机制，支持区域性股权市场建设好专精特新专板。完善引才育才留才机制，助力专精特新企业引进各类人才。

提振企业信心的“关键一招”

发展经济，最重要的是稳定信心和预期。正在公开征求意见的民营经济促进法草案是提振民企信心的重要举措，备受关注。司法部副部长胡卫列透露，草案公开征求意见以来，司法部已收到1000多条意见和建议。

作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，草案将改革开放后特别是党的十八大以来党中央、国务院发展民营经济的方针政策和实践中的有效做法转化为法律制度，落实平等对待、平等保护民营经济的要求，构建稳定民营企业和企业家发展预期、促进民营经济发展的长效机制。

草案第一次将“两个毫不动摇”“培育和弘扬企业家精神”等写入法律，并明确“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”，这充分表明促进民营经济发展是党和国家一以贯之并将长期坚持的大政方针。这些内容成为法律制度后，必将促进民营经济持续、健康、高质量发展。

胡卫列表示：“民营经济促进法征求意见中，关于涉企检查的意见比较集中，检查频次过高、随意检查、重复检查等影响企业的正常经营活动。司法部正会同有关部门开展法治督察，将把行政检查作为一个重点，着力加大对不规范检查、过多过滥检查的纠治、整治和规范力度。之后，还将曝光一些典型案例，加大督促整改力度。”

下一步，司法部还将抓紧制定出台有关制度文件，加强行政检查管理，严格检查程序，指导各级执法机关开展分级分类检查，将对企业不规范检查、过多过滥检查的刚性约束从制度上落实下来。同时，推进全国行政执法综合管理监督信息系统建设，充分发挥信息化手段管控行政执法流程的作用。