专项债收储土地重启 楼市回稳更有“底气”

◎记者 于祥明

自然资源部近日发布《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》，要求各地积极运用地方政府专项债券资金加大收回收购存量闲置土地力度，促进房地产市场平稳健康发展。为了各地落实政策并操作，通知明确了收储的范围、基本要求和实操办法。如果这项政策工具落实到位，不仅可以改善地方资金环境、盘活闲置资源，还有助于增强地方政府和企业资金流动性。

更为重要的是，通知明确要求“收回收购的土地原则上当年不再供应用于房地产开发”，这意味着将会从房地产基本面改善供求关系，进而使房地产市场进一步止跌回稳更有“底气”。

房地产市场是当前宏观经济的一个风向标。系统落地的一揽子增量政策，其中之一就是“推动房地产市场止跌回稳”。

供求关系是影响房地产市场走向的基本因素。部分城市的存量闲置土地，无疑成为影响房地产市场供需预期的因素之一。因此，运用专项债券资金收回收购存量闲置土地，是减少市场存量土地规模、改善土地供求关系，促进房地产市场止跌回稳的关键举措。

记者跟踪观察，专项债用于土地储备，是一项较为成熟的工具，此次是“重启”使用。此前，2017年，财政部等部门印发《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》，从土地储备领域开展试点，发行土地储备专项债券，当年全国地方累计发行土地储备专项债券2407亿元。2018年，土地储备专项债发行规模为4830亿元，占当年新增专项债发行规模的35.8%。到2019年，其规模进一步上升至6162亿元，占比为28.6%。

但为引导专项债投向基建领域，2019年9月召开的国务院常务会议提出，“专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域”，自此土地储备专项债暂停发行至今。此次，为了促进房地产市场平稳健康发展，该政策工具再次启用。

作为当前一揽子增量政策的组成部分，此项政策工具还“解锁”新功能。10月17日，国新办就促进房地产市场平稳健康发展有关情况举行发布会，财政部相关负责人表示，将会同相关部门实施利用专项债收储土地和收购存量商品房政策。

“这两项政策聚焦房地产市场的堵点问题，既是推动房地产市场止跌回稳的重要举措，也是落实党的二十届三中全会决策部署，扩大专项债支持范围和用作项目资本金领域的重要内容，有利于促进土地市场的供需平衡，缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力，也有利于增加保障性住房来源，增进民生福祉。”上述负责人说。

可以预期，上述政策“收储”“收购”工具都将是“一石多鸟”，并将从根本上改善房地产市场的供求关系，为房地产市场进一步止跌回稳提供“底气”。

当然，此次“推动房地产市场止跌回稳”的增量政策是系统性的。记者发现，其他政策已经起到非常明显的效果。例如，此前，住房城乡建设部最新数据显示，10月份商品房成交同比、环比实现“双增长”，这是2007年以来首次“银十”超过“金九”，成为妥妥的“金十”。数据显示，10月份全国新建商品房网签成交量同比增长0.9%，比9月份同比扩大12.5个百分点，自去年6月份连续15个月下降后首次实现增长；全国二手房网签成交量同比增长8.9%，连续7个月同比增长；新建商品房和二手房成交总量同比增长3.9%，自今年2月份连续8个月下降后首次实现增长。

可以看到，在一系列增量政策支持下，多项数据显示出社会预期和市场信心正持续提升。考虑到还有更多增量政策“在路上”，可以预期未来政策效应还会进一步传导显现。