打造韧性城市“顶层规划”出炉

实施智能化市政基础设施建设和改造 推动基础设施与智能网联汽车协同发展

到2030年，新型城市基础设施建设取得显著成效，推动建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性持续提升，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效

◎记者 于祥明

中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》（下称《意见》）。《意见》提出，到2027年，新型城市基础设施建设取得明显进展，对韧性城市建设的支撑作用不断增强，形成一批可复制可推广的经验做法。到2030年，新型城市基础设施建设取得显著成效，推动建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性持续提升，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。

对此，上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家杨畅在接受上海证券报记者采访时表示，上述“顶层规划”的出炉一举多得，既有利于以智慧化、智能化手段提升城市建设水平，又有利于拉动新型基建，带动经济增长。并且，预计接下来在财政金融等领域还会有支持政策出台，从而带动新基建投资提速增效。

《意见》旨在深化城市安全韧性提升行动，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市，增强城市风险防控和治理能力。为此，《意见》提出，实施智能化市政基础设施建设和改造、推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展、发展智慧住区、提升房屋建筑管理智慧化水平、开展数字家庭建设等11项重点任务。

实施智能化市政基础设施建设和改造，被列为第一项重点任务。《意见》要求，深入开展市政基础设施普查，建立设施信息动态更新机制，全面掌握现状底数和管养状况；编制智能化市政基础设施建设和改造行动计划，因地制宜对城镇供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓（消防水鹤）、地下综合管廊等市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理；加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备智能化改造等。

推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展，是另一大重点任务，而且具体任务内容环环相扣。《意见》要求，以支撑智能网联汽车应用和改善城市出行为切入点，建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系；深入推进“第五代移动通信（5G）+车联网”发展，逐步稳妥推广应用辅助驾驶、自动驾驶，加快布设城市道路基础设施智能感知系统，提升车路协同水平；推动智能网联汽车多场景应用，满足智能交通需求；加强城市物流配送设施的规划、建设、改造，建设集约、高效、智慧的绿色配送体系；加快完善应急物流体系，规划布局城市应急物资中转设施，提升应急状况下城市物资快速保障能力；加快停车设施智能化改造和建设；聚合智能网联汽车、智能道路、城市建筑等多类城市数据，为智能交通、智能停车、城市管理等提供支撑。

《意见》还提出，创新体制机制，创新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基础设施建设的运作机制和商业模式，包括通过地方政府专项债券支持符合条件的新型城市基础设施建设项目，鼓励通过以奖代补等方式强化政策引导；支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）；细化城市地下管线等数据共享规定，探索建立支撑新型城市基础设施建设的数据共享、交换、协作和开放模式等。

“数字化、网络化、智能化新型基础设施为传统基础设施赋能，有助于提高传统基础设施的服务质量和效率，有助于提高城市的安全韧性水平，应当作为未来城市基础设施乃至整个城市建设的重点之一。”国家发展改革委投资所研究员吴亚平向记者表示，各地区要坚持规划引领，坚持问题导向，着力推动新型基础设施投融资机制创新，完善投融资政策体系，通过强有力的“软建设”推动新型城市基础设施的“硬投资”，适度超前开展新型城市基础设施建设。

长城证券首席经济学家汪毅此前表示，结合近年的部分数据，预计今年全国新基建投资增长约15%，有望拉动全国基建投资增速接近1.5个百分点。