共谋高质量发展 2025年全国两会五大看点

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今年新增专项债发行节奏前置，投向领域持续优化，为扩投资稳增长提供更多支撑；在适度宽松的货币政策基调下，金融体系加大信贷投放力度，满足实体经济有效融资需求，预计2025年信贷总量有望延续稳定合理增长。此外，多部门表示，今年将加强协调配合，打好政策“组合拳”。

财政、货币政策逆周期调控力度将会更大。专家普遍预计，为更好支撑经济发展，今年赤字率或不会低于去年；适度宽松货币政策的各项工具将会积极有为，企业融资成本会在今后较长时间内保持在低位水平。

稳楼市仍是政策重要发力点。广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平预计，2025年商业银行个人住房贷款利率仍有下行空间，住房“金融16条”、经营性物业贷款两项支持政策将延长，各地将合理控制新增商品房建设，“白名单”贷款项目落地、存量商品房收购和土地专项债计划将成为2025年住房支持新政的两个重点。

看点三：扩大内需有哪些抓手

“全方位扩大国内需求”被中央经济工作会议列为今年九项重点任务之首，将是今年全国两会重要议题。多位受访专家表示，今年扩大内需的政策力度有望加大。

“全方位扩大内需，并不只是应对风险和外部冲击的一时之策，也是推进中国式现代化建设的长远之策和根本之策。”中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩表示，关键是要使有效益的投资和有潜能的消费形成良性循环的促进机制，从而巩固和增强内需支撑国民经济循环的主动力作用。

去年下半年尤其是四季度以来，“两新”“两重”政策对消费、投资的带动作用明显，有力支撑了整体经济的回升向好。国家发展改革委有关人士介绍，今年将大幅增加超长期特别国债资金规模，加力扩围支持“两新”，更大力度支持“两重”项目。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣认为，下一步扩大内需的重心应该从扩大投资转向提振消费，这是扩大内需的重点。

“提振消费，接下来要注重改善居民收入和完善社会保障体系，推动中低收入群体增收减负，并扩大服务消费，丰富优质消费供给等。”国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬表示。

看点四：新质生产力如何发挥科技创新引领作用

近年来，“新质生产力”已成为社会关注度极高的热词，今年全国两会期间这一议题的热度将会持续。

摩根士丹利中国首席经济学家邢自强表示，以科技创新引领新质生产力发展，需要一个生态环境，要在硬科技研发方面有突破，也需要下游有较强的消费需求、较好的物价环境，有助于企业加大研发投入，并更容易推动突破型创新的产生。

近期，人工智能、人形机器人等不断“刷屏”，新兴产业备受瞩目；高端装备、人工智能等在今年多地政府工作报告中频现，浙江、广东等地还圈定了低空经济、量子信息等未来产业规划。

全国人大代表、中国电气装备科技创新部部长张帆建议，加快推动制造业与AI深度融合，高质量创新发展。比如，加快形成工业领域统一的AI数据格式规范和具体行业标准等，促使企业间对数据资产的交易基础达成共识。

新质生产力的发展，对科技创新的引领性提出了更高、更体系化的要求。全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩认为，要加强对基础研究和关键核心技术攻关的财政支持。同时，要完善多层次资本市场体系，为科技企业提供更多直接融资渠道。

全国人大代表、广州迈普再生医学科技股份有限公司董事长袁玉宇表示，希望推动企业与高校、科研院所之间的人才流动，促进科技成果转化。同时，进一步打破体制内外的人才流动障碍，推动产学研深度融合。

看点五：重点领域改革如何推进

加快全国统一大市场建设、促进民营经济发展、统筹推进财税体制改革、深化资本市场投融资综合改革……今年诸多重点领域改革任务，将成为全国两会上关注的热点。

如何进一步提振民营企业发展信心？田轩建议，构建宽容失败的制度环境，对于保护创新创业和企业家精神具有重要意义。“我们要呵护企业家精神，同时也要加大对企业家合法权益的保护力度，通过更优的制度设计，让他们增强发展信心，保持爱拼会赢的精气神。”

深化财税体制改革是实现高质量发展的重要之举。北京国家会计学院副院长李旭红表示，财税体制改革要进一步增强前瞻性、系统性和科学性，并与相关的产业政策和社会政策相协调，以促进积极财政政策发挥更大的效能。