全国碳排放权交易市场首度扩围

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生态环境部宣教司司长、新闻发言人裴晓菲介绍，目前，全国碳排放权交易市场仅覆盖了发电行业重点排放单位2200家，年覆盖二氧化碳排放量超过50亿吨。钢铁、水泥、铝冶炼行业年排放约30亿吨二氧化碳当量，占全国二氧化碳排放总量的20%以上。此次扩围后，全国碳排放权交易市场预计新增1500家重点排放单位，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将达到60%以上。

上海碳道信息科技有限公司分析师刘颖对上海证券报记者表示，行业扩容不仅能破解当前市场活跃度不足、高度同质化的问题，更通过碳价杠杆倒逼企业加速技术升级，推动高耗能行业从“被动减排”转向“主动降碳”。

配额制度呈现“过渡性”

对目前碳市场基本面影响有限

《方案》明确，将钢铁、水泥、铝冶炼行业中年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位作为重点排放单位，纳入全国碳排放权交易市场管理。2024年度作为钢铁、水泥、铝冶炼行业首个管控年度，2025年底前完成首次履约工作。其中，2024年度配额基于经核查的实际碳排放量等量分配，2025、2026年度配额采用碳排放强度控制的思路分配，激励先进、鞭策落后，企业所获得的配额数量与产能产出挂钩，合理确定配额盈缺率，行业整体配额盈亏基本平衡。

“这意味着在2025年，排放单位不会存在配额盈余或缺口，也不会承担任何显性碳成本。”国泰君安期货高级分析师唐惠珽对记者说。

刘颖认为，这一过渡性政策设计具有双重制度价值：一方面通过这种模式有效缓解新纳入行业年度履约压力，避免因碳市场扩容波动对实体企业造成冲击；另一方面为新纳入行业提供碳配额清缴流程的适应性过渡期，使其逐步熟悉碳资产核算、配额管理及履约清缴的全流程操作规范。从市场基本面分析，在配额结转规则下，虽然行业扩容带来约30亿吨排放量的新增覆盖，但由于初始配额配置与实际排放量严格匹配，短期内难以形成实质性配额缺口，因而对基本面影响有限，2025年全国碳市场碳排放配额价格支撑主要来自电力行业配额收紧。

上海环交所：

做好企业开户服务 增强服务能力

《方案》要求，各省级生态环境主管部门组织钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位完成全国碳排放权注册登记系统、全国碳排放权交易系统、全国碳市场管理平台开户。

据悉，生态环境部高度重视扩围工作。截至目前，生态环境部已对管理平台、注册登记系统和交易系统功能进行了升级改造，并从2月底以来组织钢铁、水泥、铝冶炼行业的900余家企业开展了相关平台功能测试，帮助企业熟悉市场规则，同时进一步完善系统功能。

上海环境能源交易所董事长赖晓明对记者表示，作为全国碳交易系统和碳市场的运维管理机构，接下来，上海环交所将做好新纳入行业企业的能力建设培训工作，做好企业的开户服务，改善用户体验，同时增强服务能力，加快建设完善全国碳市场OTC信息发布和服务平台。