基本实现中国式现代化的关键阶段——“十五五”时期中国经济社会发展的战略擘画
引 言
站在历史的长河边回望，中国国民经济和社会发展规划犹如一部镌刻着文明密码的鸿篇巨制。自1953年肇始，历经70余载春秋，以十四个五年规划（计划）为刻度，丈量着一个古老民族走向复兴的铿锵步伐。今天，站在全面建设社会主义现代化国家的新起点上，中国共产党二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，不仅承载着中国式现代化承前启后的时代使命，更在百年变局与科技革命的激荡中，为人类社会探索可持续发展新范式提供了东方智慧。这一跨越时空的发展蓝图，既是解码中国发展奇迹的基因图谱，更是推动全球治理体系变革的中国力量。
“十五五”时期是中国2035年基本实现社会主义现代化的关键一程。回溯历史长河，从“一五”计划奠基工业体系，到“十四五”规划开启高质量发展新征程，中国式规划始终以战略定力穿越周期波动，以制度韧性应对时代变局。在“十四五”开局起步、积蓄动能的基础上，“十五五”将以科技创新为新引擎，以新质生产力为突破口，推动中国高质量发展迈上新的台阶，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
当前，百年未有之大变局加速演进，面对纷繁复杂的国际国内形势，中国将继续以五年规划特有的系统性思维破解全球难题，兼顾中国之需与世界之盼。习近平主席强调：“中国扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心不会变。”这是中国向世界的郑重承诺。在这场充满不确定性的世纪变局中，“十五五”规划的制定和实施，将使中国继续成为世界和平与发展的助推器、稳定锚，为世界提供稳固、持续的确定性。
当“十五五”时期中国经济社会发展的战略擘画在时代面前徐徐呈现，我们要凝神品读的，不仅是墨迹勾勒的发展轨迹，更是那笔墨深处奔涌的胸怀天下的中国智慧、中国精神、中国情怀。
第一章 历史方位：夯实基础、全面发力的关键时期
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。
——中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报
2025年10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是一次承前启后的重要谋划。
2017年召开的中国共产党第十九次全国代表大会，总结新中国现代化建设的进程和成就，规划了未来发展的路线图和时间表。这就是，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。
这15年经历3个五年规划期，分别是2021年至2025年实行《国民经济和社会发展第十四个五年规划》（简称“十四五”规划），2026年至2030年实行《国民经济和社会发展第十五个五年规划》（简称“十五五”规划），2031年至2035年实行《国民经济和社会发展第十六个五年规划》（简称“十六五”规划）。在基本实现中国式现代化的新征程中，3个规划各有不同的阶段特征，“十四五”开局起步，“十六五”决战决胜，处于其中的“十五五”正是承上启下的关键5年，需要夯实基础、全面发力，确保2035年奋斗目标取得决定性进展。
一、中国共产党治国理政的鲜明特点和独特优势
实现现代化是近代以来中国人民的不懈追求。新中国成立后，以科学制定和接续实施五年规划（计划）指导经济社会发展，是中国共产党领导人民探索建设中国式现代化得出的治国理政重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。从1953年起，新中国开始实行“五年计划”，2006年改称“五年规划”，除了1963—1965年国民经济调整时期外，至今已经编制实施了14个五年规划（计划）。一代代共产党人孜孜以求、接续奋斗，建设社会主义现代化国家的意志和决心始终不移。
（一）十四个五年规划的壮阔历程
从“一五”计划开始，中国进入有计划、大规模的经济建设阶段。经过“一五”到“五五”5个五年计划，中国发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，在“一穷二白”的条件下，较快建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，改善人民生活，提升国际地位，为独立自主、接续不断的快速发展奠定了牢固的物质技术基础。
“六五”到“十二五”期间，中国大踏步走在改革开放和社会主义现代化建设的伟大征程上。深化经济体制改革，探索市场经济条件下五年规划（计划）的功能定位，更加注重规划的宏观性和战略性。经过这7个五年规划（计划），实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转变，极大地解放和发展了社会生产力，深刻改变了十几亿人民的生活水平和精神面貌。中国经济总量跃升并稳居世界第二，实现了从解决人民温饱问题到总体实现小康社会、再迈向全面建设小康社会的巨大发展成就。
中国特色社会主义进入新时代，中国由高速增长阶段转向高质量发展阶段，五年规划更加注重经济结构优化、注重质量和效益。经过“十三五”和“十四五”，中国经济总量从不到70万亿元增加到超过130万亿元，全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现伟大复兴的光明前景。今天，中国比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。
14个五年规划（计划）接续实施，中国经济社会发展成就显著，综合国力迅速提升，人民生活水平大幅改善，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定奇迹，展现、见证和标识了中国式现代化的非凡历程和显著成就。中国国内生产总值（GDP）按不变价计算，2023年比1952年增长223倍；人均GDP2023年比1952年实际增长89倍。中国经济体量从规模小、占世界经济比重低，增长到如今稳居世界第二大经济体，经济总量占世界的比重超过17%。五年规划（计划）的编制和实施，不仅展现着中国特色社会主义制度解放和发展生产力的显著优势，更潜藏着中国实现现代化和经济社会持续健康稳定发展的成功密码。
（二）编制和实施五年规划的宝贵经验
中国科学编制和接续实施14个五年规划（计划）的丰富实践，积累了有计划、分步骤、动态调整推进经济社会发展的宝贵经验。
一是编制和实施五年规划（计划）要坚持中国共产党领导，牢牢把握前进的方向目标，体现党的创新理论、发展理念和现代化的宏图远略。这方面已经形成完整的制度安排，即由党的中央全会提出规划建议，国务院编制规划纲要，全国人大审查批准后向社会公布实施。中国共产党通过编制中长期发展战略、五年规划、年度计划等，合理确定长中短期目标任务，相互衔接、有序实施，一张蓝图绘到底。
二是编制和实施五年规划（计划）要坚持保障和改善民生，站在人民立场考虑问题，注重解决每一个发展阶段人民群众最急最忧最盼的紧迫问题。从广大群众在就业、教育、社保、住房、医疗、养老、婚嫁、生育、托幼等方面的实际需要入手，一件件梳理、一条条研究、一项项规划。从解决温饱，到实现小康，再到稳步推动共同富裕，中国式现代化以完成一个个五年规划（计划）为节奏和节点，一步步回应人民对美好生活的向往。
三是编制和实施五年规划（计划）要强化系统观念，坚持全面规划和突出重点相互协调，坚持以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。统筹谋划各个层次、各个环节改革，既要明确总体方案、时间表和路线图，又要明确战略重点、优先顺序、主攻方向，加强各项改革举措配套衔接、良性互动。
四是编制和实施五年规划（计划）要坚持开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，具有广泛参与性。在制定规划的过程中，党重视通过各种形式广泛征求各地区各部门、专家学者、干部群众、党外人士等各方面意见建议。这些年规划建议制定还拓展了网络征求意见渠道，2025年5月20日至6月20日，“十五五”规划建议起草工作累计收到网络建言311.3万余条。征求意见稿形成后，各地区各部门各方面提出修改意见2112条，其中21.4%为文件起草组吸收。规划建议制定过程成为全过程人民民主的生动实践。
（三）世界现代化史上的独特实践
中国持续制定实施中长期规划以推动现代化进程，这是世界现代化史上的独特景观。放眼世界，制定中长期规划并非中国独有，历史上苏联、法国、日本、印度、韩国等一些国家都曾制定和实施中长期经济社会发展规划，但像中国这样朝着既定目标持续制定和接续实施中长期规划并取得巨大成功者，则极为罕见。
曾有外国政要这样评价中国的五年规划：它一以贯之的精细制定、强力执行，保障了中国经济社会持续稳定向好发展。南非前外交官格特·格罗布勒（Gert Grobler）认为：“作为一种极具适应性的战略工具，五年规划巧妙地平衡了政策的连续性与灵活性，并将中央指导与地方实践相结合，从而有力地保障了国家的长期稳定与核心竞争力。可以说，五年规划正是理解中国的发展路径及其全球角色演变的一把钥匙。”一些国外人士羡慕中国政府可以规划未来5年、10年甚至几十年、上百年的发展蓝图并压茬推进、稳步实现，感叹这在他们本国体制下这很难设想，更无法做到。
可以说，中国式现代化，以其成就和影响改变和重塑了世界经济版图；更以其方式和进程成为世界现代化征途上的独特实践，推动人类朝着实现新型文明形态的未来迈进。
二、“十四五”时期中国经济社会发展的重大成就
“十四五”时期（2021-2025年），中国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中国迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，经济社会发展取得新的开创性进展、突破性变革、历史性成就。中国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升，在全面建设社会主义现代化国家的壮阔征程上迈出了坚实有力的一步。
（一）经济高质量发展迈上新台阶，综合国力持续跃升
“十四五”期间，中国经济顶住了压力、增加了规模、提升了质量，为中国信心筑起最坚实的基座。
一是经济实力显著增强。中国经济总量连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元大关，2025年预计达到140万亿元左右，5年年均增长5.5%，增量预计超过35万亿元。2024年人均GDP达13445美元，位居中等偏上收入国家前列。
二是产业升级成效显著。传统产业焕新升级，新兴产业加速培育，制造业结构更加优化。以新产业新业态新商业模式为代表的“三新”经济不断为高质量发展注入新动能。新能源汽车、光伏、风电等新兴产业规模全球领先，建成全球最大、覆盖最广的网络基础设施。
三是世界贡献日益凸显。当前，中国占世界经济总量的17%左右，增速在世界主要经济体中名列前茅，对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右，是世界经济发展最稳定、最可靠的动力源。
（二）科技创新实现重大突破，创新驱动成效彰显
“十四五”期间，中国加快实现高水平科技自立自强，创新驱动的强劲动力日益显现，社会创新活力奔涌。
一是科技创新实力显著提升。中国在全球科技创新版图中快速崛起，创新指数排名跃升至全球第10位，高新技术企业超过50万家，全球百强科技创新集群数量达26个，位列全球第一。高端装备、能源、航天等领域实现一批“从0到1”的突破，“上天入海”等大国重器频频亮相，人工智能、量子通信、高端芯片等前沿领域创新硕果累累，杭州“六小龙”等一批科技企业“出圈”。中国正从全球制造中心大步迈向全球创新中心。
二是研发投入强度更高。构建支持全面创新体制机制，全社会创新创造活力进一步激发。2024年，全社会研发经费投入达到3.6万亿元，研发投入强度提高到2.68%，接近经济发展与合作组织（OECD）国家平均水平，稳居全球第二。
三是创新成果驱动提升新质生产力。截至2025年6月，中国国内发明专利有效量达501万件，每万人口高价值发明专利拥有量达15.3件。抓住创新这个牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”，一批高价值专利在高端化、智能化、绿色化场景中加速落地，带动产业不断向中高端转型升级，新质生产力不断培育壮大。
（三）全面深化改革纵深推进，对外开放水平不断提高
“十四五”时期，中国推动改革全面发力、多点突破、纵深推进，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。
一是市场化改革全面深化。扎实推进高水平社会主义市场经济体制构建，坚持和落实“两个毫不动摇”。出台实施民营经济促进法，市场准入负面清单不断缩减，营商环境持续优化，产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度更加完善。全国统一大市场建设效能加速释放，要素市场化配置改革加速推进，超大规模市场优势充分发挥。
二是制度型开放迈出关键步伐。自贸试验区等制度型开放“试验田”不断开花结果，形成覆盖全国东南西北中的改革开放新格局和近200项制度创新成果。积极参与国际规则制定，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，外资准入负面清单大幅缩减，电信、医疗、教育等服务业领域开放试点稳步推进，制造业外资准入限制全部“清零”，连续多年举办进博会、广交会、服贸会、消博会。“与中国同行就是与机遇同行，相信中国就是相信明天”，正在成为更广泛的国际共识。
三是多元化贸易格局加速形成。高质量共建“一带一路”取得长足进展，成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额连续多年稳居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列。与东盟、拉美、非洲、中亚等新兴市场进出口年均增长10%以上。中欧班列通达欧洲26个国家200多个城市，累计开行量突破11万列。
（四）民生福祉显著提升，社会事业欣欣向荣
“十四五”时期，中国始终坚持以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平惠及全体人民，一项项经济社会发展成果，书写在物阜民丰、万家灯火中，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
一是就业与社会保障体系更加健全。稳就业被摆在更加突出的位置，从中央层面为促进高质量充分就业作出顶层设计，一系列就业支持政策陆续出台。每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，2024年末中国就业总量7.34亿人，居民人均可支配收入增加至4.1万元。持续深化社保改革，多层次保障体系更加健全，基本养老保险参保人数超10亿，基本养老保险、基本医疗保险参保率逾95%，建成世界上规模最大的社会保障体系。
二是教育医疗资源扩容提质。建成世界上规模最大的教育体系、医疗卫生体系，义务教育巩固率和基本医疗保险参保率都在95%以上。各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，进城务工人员随迁子女在公办学校就读或享受政府购买学位比例达到97%，新增劳动力平均受教育年限超过14年。全国跨省异地就医直接结算从无到有、惠及4亿多人次。2024年中国居民人均预期寿命达到79岁，在53个中高收入国家中排在第4位。
三是乡村振兴与共同富裕扎实推进。全面建成小康社会，历史性解决绝对贫困问题。脱贫地区农村居民人均可支配收入增加近40%，超过17000元。农业现代化取得重要进展，农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点有序推进，城乡融合发展机制逐步完善。
（五）绿色发展更加充分，美丽中国画卷不断绘就
“十四五”时期，中国发展的绿色基底愈发鲜明，青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国画卷徐徐铺展。
一是绿色低碳转型成效显著。着力推动减污降碳协同增效，建成全球规模最大的碳排放权交易市场和清洁电力供应体系。中国成为全球能耗强度下降最快的国家之一，单位GDP能耗累计降低11.6%，相当于减少11亿吨二氧化碳排放量。清洁能源快速发展，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，全社会消费的每3度电中就有1度是绿电。
二是生态环境质量持续改善。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，创造了最大发展中国家在经济社会快速发展的同时有效保护生态环境的成功实践。森林覆盖率超25%，贡献了全球新增绿化面积的1/4，增绿全球最多。
三是绿色经济成为新增长极。中国不断以产业“含绿量”提升发展“含金量”，将绿色发展打造为经济发展的新引擎、外贸发展的新动能。包括新能源汽车、光伏、锂电池“新三样”产品在内的优势产业不断壮大，持续丰富全球绿色产品供给。中国生产全球70%以上的锂电池，提供全球70%的光伏组件和60%的风电装备。
（六）国家安全更加稳固，风险防线不断筑牢
“十四五”时期，中国坚持总体国家安全观，强化高质量发展和高水平安全良性互动，有效筑牢国家安全屏障。
一是粮食和能源安全底线进一步筑牢。将粮食、能源综合生产能力指标纳入安全保障类指标。粮食生产连获丰收，2024年全国粮食产量首次突破1.4万亿斤大关，人均粮食占有量超过500公斤，高于国际公认的400公斤安全线。原煤、原油、天然气产量平稳增长，新能源产业发展成效突出，建成全球门类最全、规模最大的能源体系。
二是产业链供应链韧性显著增强。制造业门类齐全优势更加明显，制造业增加值增量预计达到8万亿元，对全球制造业增长贡献率超过30%，总体规模连续15年保持全球第一。在半导体、工业软件等重点领域加快补链强链，更多领域从量变到质变、从中低端到中高端、从追赶者到领跑者转变的步伐加快。
三是国家安全体制机制不断完善。国家安全体系“四梁八柱”基本形成，国家安全能力显著增强，成功应对多起重大公共安全事件。中国是国际社会公认的最有安全感的国家之一，筑牢了中国社会长期稳定基石。近两年来中国旅游的海外民众日益增多，切身感受到真实的中国，越来越多外国网民也摒弃“中国偏见”，愈发认可和赞赏现代、友善、和平、进步、安全的中国。
三、“十五五”时期中国经济社会发展的战略部署
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这一时期，中国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。同时，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。中国将坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗5年，到2035年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
（一）高质量发展取得显著成效
建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业。加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，提升农业综合生产能力和质量效益。优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高。
（二）科技自立自强水平大幅提高
加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，不断催生新质生产力。加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。
（三）进一步全面深化改革取得新突破
建设强大国内市场，加快构建新发展格局。大力提振消费，扩大有效投资。加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用。充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，高水平对外开放体制机制更加健全。
（四）社会文明程度明显提升
激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。文化自信更加坚定，国家软实力持续提高。
（五）人民生活品质不断提高
加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。
（六）美丽中国建设取得新的重大进展
加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，主要污染物排放总量持续减少，加快形成绿色生产生活方式。下转9版
