上海未来五年怎么干？ 加快建设“五个中心” 打好城市转型升级攻坚战
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■ 围绕“提升国际经济中心地位”，上海要“以先进制造业为骨干，构建‘2+3+6+6’现代化产业体系，打造世界级高端产业集群”
■ 围绕“增强国际金融中心竞争力和影响力”，上海要“加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心”
■ 围绕“推动国际贸易中心提质升级”，上海要“强化贸易枢纽功能”“建设国家服务贸易创新发展示范区”
■ 围绕“加快建设全球领先的国际航运中心”，上海要“加快建设亚太区域邮轮经济中心”“打造世界级航运交易所”
■ 围绕“强化国际科技创新中心策源功能”，上海要“深化基础研究先行区建设”“推动科技创新和产业创新深度融合”等
◎记者 宋薇萍 严曦梦
1月19日发布的《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《规划建议》），以“五个中心”能级提升为战略主线，以高水平改革开放为根本动力，统筹区域协同与民生改善，清晰锚定了上海未来五年的发展航向。
“《规划建议》坚持目标导向和问题导向相结合，坚定落实国家战略要求，明确了上海的历史方位、总体部署和重点任务，为上海奋力开创社会主义现代化建设新局面，在中国式现代化建设中发挥龙头带动和示范引领作用提供了顶层设计。”上海市委党校经济学教研部副主任李鲁对上海证券报记者表示。
上海将进入转型升级的攻坚决胜期
《规划建议》提出，“十五五”时期上海经济社会发展的主要目标是：高质量发展取得显著成效，城市核心功能实现新跃升，高水平改革开放取得新突破，社会文明程度明显提升，人民城市建设持续深化，城市治理现代化水平显著提高。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，上海“五个中心”功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，城市能级和核心竞争力显著提升，人均地区生产总值比二〇二〇年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
在李鲁看来，《规划建议》既是实践论，也是认识论，紧紧围绕上海加快建成社会主义现代化国际大都市提出了许多新的重要论断和重要举措。
“比如，研判上海所处的历史方位和发展阶段，首次提出关于上海‘十五五’时期的‘两期’论断，即‘十五五’时期是乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。早在‘十二五’时期，上海即提出‘进入转型发展新阶段’，要加快实现‘创新驱动、转型发展’。前后历经15年，上海一直在沿着这个方向接续努力，近日召开的十二届上海市委八次全会更是坚定提出，‘十五五’时期要深入打好城市转型升级的攻坚战，这无疑是一个历史性重大突破，将对上海整座城市产生深远影响。”李鲁说。
上海社科院国家高端智库资深专家杨建文对上海证券报记者表示，对比上海“十四五”时期和“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则可以发现，两者在发展方向上保持高度连续，但在表述重点和政策指向上呈现清晰的阶段性变化，反映出上海发展重心由理念引领向治理实践的逐步深化：一是在发展理念层面，从“新发展理念”引领，进一步落实到“高质量发展”治理实践，甚至在设定发展目标时列为新增的第一段；二是强调根据国家战略来“牵引、驱动和支撑”下一步的改革开放，并突出“首创性”和“引领性”；三是更加重视经济运行体制和机制建设，强调有效市场和有为政府相结合；四是统筹发展和安全，在此基础上推动完善上海城市治理。
加快建设“五个中心”成为主攻方向
“五个中心”是上海社会主义现代化建设的关键所在。《规划建议》将“加快建设‘五个中心’，持续提升城市能级和核心竞争力”单独列出，置于八项任务之首，明确了未来五年深化“五个中心”建设的集中发力点和重要突破口，并提出具体要求和重大举措。“这意味着，‘五个中心’建设将是当前和今后一个时期上海发展的主攻方向。”周鲁说。
其中，围绕“提升国际经济中心地位”，《规划建议》提出，上海要“以先进制造业为骨干，构建‘2+3+6+6’现代化产业体系，打造世界级高端产业集群”；围绕“增强国际金融中心竞争力和影响力”，上海要“加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心”；围绕“推动国际贸易中心提质升级”，上海要“强化贸易枢纽功能”“建设国家服务贸易创新发展示范区”；围绕“加快建设全球领先的国际航运中心”，上海要“加快建设亚太区域邮轮经济中心”“打造世界级航运交易所”；围绕“强化国际科技创新中心策源功能”，上海要“深化基础研究先行区建设”“推动科技创新和产业创新深度融合”和“一体推进教育科技人才发展”。
“立足‘十四五’时期‘四大功能’的巩固提升，上海‘十五五’规划建议将‘五个中心’建设作为统揽全局的核心战略，不仅明确了各中心的发展定位，更注重其内在联动与系统集成，以整体升级驱动城市能级跨越。‘五个中心’既各有侧重，又相辅相成，共同构筑上海迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的战略支柱。”上海社会科学院世界中国学研究所副研究员谢一青对上海证券报记者表示，
“与此同时，上海作为改革开放前沿阵地，改革的深度与广度也将显著拓展。”谢一青说，“十四五”时期，上海提出以浦东高水平改革开放为引领，致力于打造新高地；进入“十五五”，改革重心深化至上海全城范围的经济体制改革，通过激发各类经营主体活力、深化要素市场化配置、构建开放型经济新体制，推动高水平改革开放向全域、纵深迈进。
谋划建设现代化产业体系“施工图”
在上海社会科学院研究员、上海生产力学会副会长陆军荣看来，上海“十五五”规划建议的一大亮点是，全面谋划了社会主义国际大都市现代化产业体系建设的“施工图”。
陆军荣对上海证券报记者分析：第一，《规划建议》回答了国际大都市是否需要制造业及如何发展制造业的问题。进一步明确了“制造业保持合理比重”，比较全球国际大都市的产业结构，维持一定比例的制造业比重，对于城市产业的韧性与创新活力具有至关重要的作用。《规划建议》首次明确将制造业作为上海国际经济中心地位的重要基础，并围绕传统产业、先导产业、新兴支柱产业、未来产业四个层次，构建了符合上海国际大都市禀赋优势的先进制造业骨干体系，上海制造业发展战略方向与路径更加清晰。
第二，《规划建议》谋划了国际大都市高端服务业发展的重点突破口。服务业的发展水平是国际大都市中心辐射能力的重要体现。在国际金融中心建设方面，提出通过打造离岸金融（经济）功能区等举措加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心，以切实增强上海国际金融中心的“国际化水平”。在国际贸易中心建设方面，创新提出通过强化全球供应链管理功能和贸易枢纽功能，推动国际贸易中心提质升级。在国际航运中心建设方面，提出“巩固提升辐射全球的海空枢纽港地位”，在航运数字智能绿色转型中，弯道提升国际航运服务能级。
第三，《规划建议》首次将“着力培育世界一流企业”作为专项任务。现代化的产业体系离不开一流企业的引领与支撑。《规划建议》分别对“大、中、小”企业的成长发展提出营商指导建议，通过强化国际科技创新中心策源功能，为企业创新壮大提供优质土壤，通过改革、开放、创新等一系列举措，充分激发各类经营主体活力。展望未来，社会主义现代化国际大都市将成为世界一流企业的诞生、培育、成长与集聚地。
随着上海“十五五”规划建议的发布，产业专项规划也进入议事日程。记者1月19日从上海市经济和信息化委员会采访获悉，该部门正在研究编制《上海市加快推进新型工业化 构建现代化产业体系“十五五”规划》。
上海市经济和信息化发展研究中心主任郑凯捷在接受上海证券报记者采访时表示，接下来，上海将着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系（2+3+6+6）。其中：“2”是指推动传统产业数智化、绿色化两个转型；“3”是指加快发展集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业；第一个“6”是指着力打造新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、新能源及绿色低碳、时尚消费品六大新兴支柱产业集群；第二个“6”是指前瞻布局未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大未来产业领域。
