锚定农业农村现代化 一批务实管用的政策举措将陆续实施

◎记者 李雁争

2026年中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》于日前发布。中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀2月4日在国务院新闻办新闻发布会上介绍，今年中央一号文件坚持目标导向和问题导向相结合，围绕解决农民群众急难愁盼，集成推出了一批务实管用、有含金量的政策举措，着力办好一批民生实事。

强化开发式帮扶

韩文秀表示，党中央已经明确了今后常态化帮扶的总体要求，2026年中央一号文件作出了具体安排，各项配套政策也在抓紧制定出台。

韩文秀表示，帮扶方式要突出精准高效。强化开发式帮扶，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成，着力增强内生动力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出现政策“悬崖效应”。产业帮扶重点是要优化帮扶的方式，加强对产业的统筹规划和长期培育，不搞“一窝蜂”，防止大起大落。就业帮扶要进一步强化有组织的劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道，着力稳定就业规模。

扩大国内紧缺农产品进口

2026年中央一号文件提出，促进农产品贸易和生产相协调。韩文秀表示，其目的是统筹用好国内国际两个市场、两种资源，促进农产品贸易健康可持续发展，实现贸易和生产之间的良性循环。

一方面，要稳定发展国内农业生产，提升农业的质量效益和竞争力，在保障国内供给的同时，推动优势特色农产品“走出去”，更好满足国际市场需求。

另一方面，中国将积极扩大高水平对外开放，包括农业对外开放，发挥超大规模市场优势，深度参与国际农产品贸易，扩大国内紧缺农产品进口。

“当然，我们要把握好农产品进口的节奏和力度，保障国家粮食安全，维护国内产业和市场的平稳健康发展。”韩文秀表示，去年以来，针对牛肉等受进口影响较大的产业，中国借鉴国际经验和通行做法，采取了一系列纾困措施，取得了积极成效，要持续巩固产业纾困成果，促进畜牧业健康发展。

29个省份将全面开展二轮延包试点

土地是农民赖以生存的重要资源，处理好农民和土地的关系，始终是农村改革的一条主线。韩文秀表示，按照党中央部署，二轮延包试点正在有序推进、逐步推开，今年将在除了贵州、西藏之外的29个省（区、市）全面开展整省试点。总的原则是“大稳定、小调整”。“大稳定”就是确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包，决不能推倒重来、打乱重分，更不能借机违法调整或收回农户承包地。“小调整”就是对确需调整的特殊情形，要依法依规从严掌握，在农村集体经济组织的个别农户之间适当调整。

中央一号文件还要求发展农业适度规模经营。韩文秀表示，发展适度规模经营是农业现代化的重要方向。要规范承包地经营权流转。坚持依法自愿有偿原则，完善土地经营权流转服务制度，平等保护流转双方的合法权益，不能通过下指标、定任务、搞考核等方式硬推土地流转，更不能通过行政命令搞整村整乡流转。要大力发展农业社会化服务。聚焦小农户和农业生产中的关键薄弱环节，完善便捷高效的农业社会化服务体系，提升农业社会化服务覆盖的广度和深度，把小农户引入现代农业发展的轨道。

新型农业经营主体正日益成为农业发展的主力军。韩文秀表示，对于家庭农场来讲，重点是提升生产经营能力，提高集约化水平，朝着规模适度、生产集约、绿色高效的方向发展。对农民合作社而言，重点是提高发展质量，要清理和规范“空壳社”，真正发挥连接小农户和大市场的桥梁纽带作用，增强带动农户的能力。