全国人大代表、四川天府银行董事长黄毅：完善中小银行资本补充机制
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◎记者 马慜
今年全国两会，全国人大代表、四川天府银行董事长黄毅在接受上海证券报记者采访时表示，“金融强国”战略写入“十五五”规划纲要草案，标志着我国金融发展从“规模扩张”向“质量提升”的历史性跨越，也是支撑中国式现代化的关键战略部署。
“强大的金融机构”是金融强国的六大核心要素之一。在黄毅看来，在金融强国的版图中，中小银行追求的“强大”，是深耕区域的根深叶茂，是服务实体的精准有力，是坚守本分的基业长青。
构建多层次、广覆盖、有差异的金融机构体系
在黄毅看来，强大的金融机构之“强”，绝非规模之强，而是功能之强、韧性之强、治理之强、服务之强。
作为来自中小银行的代表，黄毅认为，中小银行的“强大”主要在于扎根区域、服务实体、稳健致远，这区别于大型银行的综合化布局，核心体现在有定位、有担当、有韧性、有特色的综合实力。
“金融强国建设绝非少数大型机构的‘独角戏’，而是需要构建多层次、广覆盖、有差异的金融机构体系。”黄毅认为，当前，我国银行业总资产超过400万亿元，但中小银行在科技金融、普惠金融、养老金融等领域的渗透率仍不足30%，这种结构性缺口恰恰是战略机遇所在。
对照这一标准，黄毅认为，中小银行需要实现三重跃迁：
一是从“规模驱动”向“功能驱动”跃迁。中小银行必须摒弃规模情结，将资源精准配置到科技创新、先进制造、绿色发展、中小微企业等国民经济薄弱环节，在服务实体经济中重塑价值逻辑。
二是从“同质竞争”向“特色生存”跃迁。中小银行要摒弃对大型银行路径的盲目模仿，立足属地资源禀赋和股东产业背景，构建“小而美、专而精”的差异化能力，在细分产业链、特定客群、区域市场中建立不可替代性。
三是从“被动风控”向“主动引领”跃迁。中小银行必须将合规经营从“成本中心”转化为“核心竞争力”，通过数字化手段实现风险早识别、早预警、早处置，在风险可控前提下提升服务质效，这是生存底线，更是发展“生命线”。
黄毅认为，中小银行必须坚持“有所为有所不为”，把有限的金融资源精准投向国家重大战略和区域发展主战场。
完善中小银行资本补充机制
“金融强国建设是一项系统工程，需要政策层面的持续赋能。”为进一步支持中小银行高质量发展，黄毅提出以下建议：
首先，完善资本补充机制，增强服务实体能力。扩大中小银行专项资本工具发行渠道，支持更多优质中小银行发行转股型资本债券、含定期转股条款的创新二级资本债，并简化审批流程；加大财政与货币政策协同力度，延续并扩大地方政府专项债补充中小银行资本的试点范围，探索建立“资本支持基金”或风险分担机制，提升市场信心。
其次，优化货币政策传导机制，提升流动性支持精准性。加大结构性货币政策工具覆盖面，将更多具备区域服务能力的地方法人中小银行纳入政策支持体系。例如，科技创新再贷款、服务消费与养老再贷款等；实施差异化准备金考核机制，对中小银行普惠金融、绿色信贷、科技贷款等达标比例高的机构，实施结构性降准或进一步降低存款准备金率。
最后，加强金融科技赋能支持，缩小“数字鸿沟”。设立“中小银行数字化转型专项基金”，由国家主导、财政引导、金融同业参与，支持中小银行开展核心系统重构、数据中台建设、AI风控模型开发；推动金融基础设施共享，鼓励大型金融机构、金融科技平台向中小银行开放合规的API接口、风控模型和反欺诈能力，构建“共享科技生态”；加快区域性金融云平台建设，在中西部地区布局安全可控的金融私有云或行业云，降低中小银行IT运维成本与安全风险。
