地方债风险化解再擂鼓，有何深意？

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财政部计划今年发行8000亿元新增专项债券用于置换存量隐性债务，此外还有部分新增专项债券资金支持解决拖欠企业账款。这类特殊用途的新增专项债被市场称为特殊新增专项债。企业预警通数据显示，今年前4个月，特殊新增专项债发行约1835亿元。

今年，中央首次将地方政府融资平台经营性债务风险纳入重点化解范围，作为隐性债务主体的地方政府融资平台公司，纷纷“退平台”，宣称不再承担政府融资职能，不少地方计划在2027年6月完成当地融资平台全部退出任务。

罗志恒认为，城投平台由于现金流和盈利能力相对不强，经营性债务在一定条件下可能需要政府潜在兜底，因此有必要前瞻化解，城投平台经营性债务的重点在短期债务和非标债务，要进一步采用金融手段拉长周期、优化结构。

针对增强地方自主偿债能力，毛捷表示：“这是增强财政可持续性的重要举措。一方面，加快推进税制改革，增强地方自主财力，包括地方附加税改革等；另一方面，优化地方政府债务结构，从增量上，充分发挥中央债务的积极作用，减少地方不必要的举债。”

中央明确，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。此次国常会再次提到，要建立健全长效机制，坚决防范新增隐性债务。

“建立健全长效机制，应转变债务治理理念，从被动、消极转向主动、积极。一方面，做好举债的必要性、公益性和收益性评估；另一方面，持续优化中央和地方财政关系，保障财政事权和支出责任的适配。”毛捷说。

罗志恒表示：建立长效机制是化解债务风险更为根本性的举措，需要从财政体制、税收制度、预算制度、经济发展模式等方面入手。一是改革财政体制，上移事权和支出责任，减少地方政府的支出责任；二是改革税收制度，积极探索人工智能时代以及新旧动能转换时期的税制改革，做大税基，承接土地财政，稳定宏观税负，清理税收优惠；三是探索建立债务预算和资本预算，与国家资产负债表相衔接；四是推动经济发展模式彻底从债务和投资驱动转向科技和消费驱动。