国常会部署 推进全国统一大市场建设“组合拳”将出

◎记者 于祥明

纵深推进全国统一大市场建设，将会打出一套“组合拳”。

5月21日召开的国务院常务会议，研究推进全国统一大市场建设有关工作。会议提出，要纵深推进相关制度建设，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度，做到有章可循、有法可依。要纵深推进市场设施高标准联通，畅通经济循环，有效降低全社会物流成本。要纵深推进重点领域市场统一，以点带面、点面结合，让群众和企业更加可感可及。要以更大力度打通卡点堵点，破除各种显性和隐性壁垒，充分释放市场活力和潜能。

“会议就纵深推进全国统一大市场建设作出系统部署，聚焦制度建设、设施联通、领域统一、壁垒破除四个关键维度精准施策，打出深化改革、畅通循环、激活动能的攻坚‘组合拳’，是推动我国超大规模市场优势转化为高质量发展优势的重要制度部署。”国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员李红娟对上海证券报记者表示。

专家表示，当前我国全国统一大市场基础性框架已初步构建，改革发展取得阶段性成效。但同时也要清醒看到，改革进入深度攻坚阶段，现存的卡点堵点多是长期积累、错综复杂的体制机制“硬骨头”，深刻涉及央地事权划分、政企关系重塑、地方发展方式转型、区域竞争秩序优化等深层次结构性矛盾。全国统一大市场建设绝非一蹴而就，必须坚持系统思维，摒弃碎片化、表层化整改，以整体性改革破解结构性难题。

“健全市场基础制度，是统一大市场建设的根本保障。产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出五大基础性制度，贯穿经营主体全生命周期，是现代市场体系的制度基石。”李红娟表示，此次会议聚焦制度体系提质增效，明确纵深完善基础性制度规则，统一市场运行与监管执法标准、健全全链条闭环治理机制，推动市场运行有章可循、监管执法有法可依，从源头降低制度性交易成本、稳定经营主体预期，持续夯实市场化、法治化、规范化市场发展根基。

纵深推进重点领域市场统一，是推进全国统一大市场建设“组合拳”的重要组成部分。以电力市场为例，今年2月，国务院办公厅印发的《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》提出：到2030年，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右。

“实践证明，全国统一电力市场有效促进了电力资源优化配置，有效平衡了安全保供、绿色转型和价格稳定，为推进新型电力系统建设提供了重要的体制和市场支撑。”厦门大学管理学院讲席教授、中国能源政策研究院院长林伯强在接受记者采访时表示，

以更大力度打通卡点堵点，破除各种显性和隐性壁垒，是推进全国统一大市场建设的重要任务之一，必须下大力气消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。

作为全国统一大市场建设的双牵头部门之一，市场监管总局日前部署开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，将以强化公平竞争审查和滥用行政权力排除、限制竞争执法为牵引，深化信用、竞争、质量、计量、标准、认证、检验检测等市场监管要素综合治理。同时，推进市场监管执法尺度统一，严厉查处垄断和不正当竞争违法行为，全面开展地方标准清理规范。

破除地方保护隐性壁垒也将发力。国研新经济研究院创始院长朱克力表示，过去多轮行动已清理大量显性壁垒，但地方保护更趋隐蔽，行政性垄断花样翻新。为此，需要进一步打破地方保护和市场分割，消除要素流动壁垒，拆除“土门槛”“土政策”，降低制度性交易成本。

据悉，国家发展改革委等部门将完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，并规范地方政府经济促进行为，制定地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。